Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А57-6989/2022

+

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6989/2022
07 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ДСУ № 3», г. Балашов Саратовской области , ИНН <***>,

о признании незаконным отказа администрации БМР в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:41:410256:1027, общей площадью 2371 кв.м, по адресу: <...> ̆ д.5, пер.Новый д.7,

обязать Администрацию БМР выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:41:410256:1027, общей площадью 2371 кв.м, по адресу: <...> ̆ д.5, пер.Новый д.7

заинтересованное лицо администрация Балашовского муниципального района Саратовской области

при участии:

от ООО «ДСУ № 3» – ФИО2, доверенность от 16.05.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ДСУ № 3» (далее - ООО «ДСУ № 3», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация), выраженного в форме письма в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 64:41:410256:1027, общей площадью 2371 кв.м, по адресу: <...> для размещения многоквартирного малоэтажного жилого дома; обязании администрации выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 64:41:410256:1027, общей площадью 2371 кв.м, по адресу: <...>

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 06.10.2022 г., 09 час. 01 мин., до 15 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Как следует из материалов дела, 01.03.2021 между обществом и администрацией заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:41:410256:1027, с разрешенным использованием - для размещения многоквартирного малоэтажного жилого дома (пункты 1.1, 2.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора, на участке капитальных строений не имеется. 15.02.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:41:410256:1027 для размещения многоквартирного малоэтажного жилого дома.

Письмом администрации от 21.02.2022 г. обществу сообщено об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:41:410256:1027 в связи с тем обстоятельством, что вид разрешенного использования земельного участка «для размещения многоквартирного малоэтажного жилого дома» не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков и правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город Балашов.

Кроме того, административным органом так же указано, что обществу необходимо предоставить топографическую съемку земельного участка в масштабе 1:500, 1:1000 или 1:2000 (согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденному постановлением администрации Балашовского муниципального района от 23.01.2020 No 14-п).

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Администрация поддерживает доводы, изложенные в оспариваемом отказе.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая предмет настоящего спора, а так же то обстоятельство, что в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не установлен четкий перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, суд отмечает, что вопрос об определении таких оснований подлежит исследованию в рамках настоящего дела путем анализа положений ГрК РФ, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В силу части 3 названной статьи целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

При этом в состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке входит и градостроительный план земельного участка (пункт 1 части 5 статьи 56 ГрК РФ).

Сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации (часть 7 статьи 56 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что градостроительный план относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Градостроительный план как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (форма плана содержит обязательное условие об указании кадастрового номера земельного участка), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. Такие сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Фактически градостроительный план является информационным документом, который содержит данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, а не разрешительным документом, поскольку не устанавливает и не изменяет существующего публичного порядка, представляя собой выписку из существующих правил землепользования и застройки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13.

С выдачей градостроительного плана, как части документации по планировке территорий, закон связывает реализацию ряда возможностей правообладателей земельных участков и иных субъектов градостроительной деятельности.

Так, в частности данный документ необходим для осуществления архитектурно- строительного проектирования (статья 48 ГрК РФ), для обращения за разрешением на строительство (статья 51 ГрК РФ). При этом оценка соответствия планируемого Обществом строительства правилам землепользования и застройки и утвержденному регламенту определенной территории может осуществляться только после выдачи градостроительного плана земельного участка, на других этапах градостроительного регулирования.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Исходя из изложенного законодательно установленным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка следует квалифицировать то обстоятельство, что заявитель не является правообладателем.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с требованиями ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, а также для получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 указанной статьи.

Помимо осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий, предусмотрены и иные случаи, указанные в части 3 статьи 41 ГрК РФ, когда в целях размещения объектов капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Таким образом, основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, согласно действующему законодательству, являются:

1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося его правообладателем;

2) отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Судом установлено, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:41:410256:1027 на основании договора аренды от 01.03.2021.

Отказывая в выдаче градостроительного плана Администрация указала, со ссылкой на административный регламент, на отсутствие топографической съемки земельного участка, необходимой для изготовления проекта чертежа градостроительного плана земельного участка.

Между тем, суд отмечает, что Градостроительным кодексом Российской Федерации такое основание для отказа в выдаче градостроительного плана, как отсутствие топографической съемки земельного участка, не предусмотрено.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Поскольку, как указывалось выше, ГрК РФ не предусмотрено предоставление каких- либо дополнительных документов для выдачи градостроительного плана земельного участка, требования Администрации о необходимости предоставления топографической съемки территории являются незаконными.

Административный регламент, утвержденный самой Администрацией, предусматривающий необходимость предоставления такой топографической съемки при подаче заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, не подлежит применению судом в силу положений абзаца 13 статьи 12 ГК РФ, как противоречащий положениям ГрК РФ.

Данная позиция соответствует позициям, изложенным в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020 № 13АП-25889/2020 по делу № А56-36311/2020, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2019 № Ф10- 5958/2018 по делу № А54-4865/2018.

Довод администрации о том, что вид разрешенного использования земельного участка «для размещения многоквартирного малоэтажного жилого дома» не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков и правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город Балашов, судом так же отклоняется.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

При этом, как отмечено выше, градостроительный план является информационным документом, который содержит данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, а не разрешительным документом, поскольку не устанавливает и не изменяет существующего публичного порядка, представляя собой выписку из существующих правил землепользования и застройки.

Вопрос о возможности (невозможности) возведения на конкретном земельном участке того или иного объекта капитального строительства, в силу статьи 51 ГрК РФ, подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии выдачи разрешения на строительство после разработки и утверждения проектной документации.

При этом, в силу пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план является одним из обязательных документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной планировки требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев предусмотренных данным Кодексом.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Таким образом, отказ в выдаче градостроительного плана создает непреодолимые препятствия к осуществлению строительства.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рамках настоящего дела административным органом соответствующих доказательств не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, выраженный в форме письма.

Поскольку наличия предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:41:410256:1027 в рамках настоящего дела не установлено, права заявителя подлежат восстановлению путем обязания администрации выдать обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:41:410256:1027.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 21.02.2022 г. в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:41:410256:1027, общей площадью 2371 кв.м., по адресу: <...>

Обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области выдать ООО "ДСУ № 3" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:41:410256:1027, общей площадью 2371 кв.м., по адресу: <...>

Взыскать с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "ДСУ № 3" расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко