Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А81-5548/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5548/2021
г. Салехард
11 апреля 2022 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 28 000 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца представители не явились,

от ответчика ФИО2 по доверенности от 09.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

УМИ Администрации г. Муравленко обратилось в арбитражный суд с иском к АО «Ямалкоммунэнерго» о взыскании штрафных санкций за неисполнение и просрочку исполнения обязательств по концессионному соглашению в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов водоотведения города Муравленко от 19.11.2015 в размере 28 000 000 рублей.

Как следует из материалов дела, между УМИ Администрации г. Муравленко (Концедент) и АО «Ямалкоммунэнерго» (Концессионером) заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов водоотведения от 19.11.2015 сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктами 4.1., 4.2 Концессионного соглашения Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект Соглашения. Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта Соглашения, плановый объем инвестиций, подлежащих выполнению, объем и источники привлекаемых Концессионером средств определяется согласно инвестиционной программе Концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 4.13. Концессионного соглашения концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию реконструированных объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта Соглашения, с установленными технико-экономическими показателями по системе водоотведения, указанными в приложении № 9КС. в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.15. Концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта Соглашения в объемах и в сроки, указанные в приложении № 5КС.

Предельный размер расходов на реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, составляет 55 300 тысяч рублей.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующее существенное условие: задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

Задание и основные мероприятия, предусмотренные ст. 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях» с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 9КС концессионного соглашения.

Дополнительным соглашением № 3 от 04.03.2020 приложение № 9КС изложено в новой редакции.

В соответствии с приложением № 9КС к концессионному соглашению установлены целевые показатели, в том числе:

- повышение надежности работы системы водоотведения в соответствии с нормативными требованиями (пункт 4) - доля ежегодно заменяемых сетей по результатам ИП 0,5 - 2%;

- снижение протяженности ветхих сетей водоотведения, по отношению к общей протяженности сетей КС (пункт 6) - По итогам реализации ИП на 0,5 - 2%.

Целевой показатель, характеризующий надежность работы системы водоотведения определяется как доля ежегодно заменяемых сетей по результатам инвестиционной программы. Данный показатель определяется как отношение протяженности участков замененных сетей в каждом году реализации инвестиционной программы к общей протяженности сетей, являющихся объектом концессионного соглашения.

Как указывает истец, согласно актам технического обследования объектов АО «Ямалкоммунэнерго» составленных при заключении концессионного соглашения, протяженность ветхих сетей составляла 71 079,96 м. (или 86.42% от общей протяженности). По результатам актов технического обследования АО «Ямалкоммунэнерго», составленных по завершению концессионного соглашения ООО «Диагностика и энергоэффективность», протяженность ветхих сетей составляет – 74 620,48 м. (или 91 % от общей протяженности).

Таким образом, концессионером нарушены обязательства по концессионному соглашению по достижению целевых показателей, установленных приложением № 9КС.

В соответствии с пунктом 13.7 концессионного соглашения Концессионер обязан уплатить Концеденту в бюджет города Муравленко неустойку в виде штрафа в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Концессионером обязательств. установленных пунктами 4.3., 4.15., 8.10. настоящего Соглашения, в том числе в случае нарушения сроков исполнения указанных обязательств в следующих размерах:

- п. 4.3. штраф в размере 7 000 000 рублей;

- п. 4.15. штраф в размере 7 000 000 рублей;

- п. 8.10. неустойка в размере 3 000 000 рублей.

Истцом установлены 4 факта нарушения (недостижения целевых показателей) условий пункта 4.15 соглашения, в связи с чем, ответчику была направлена претензия об уплате штрафных санкций на сумму 28 000 000 рублей.

Поскольку ответчик добровольно отказался от оплаты штрафных санкций, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 2 статьи 8 названного Закона предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях к существенным условиям концессионного соглашения относятся, в частности: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; объем инвестиций, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о концессионных соглашениях стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

Статьей 330 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения, должник обязан уплатить кредитору неустойку (штраф, пеню), определенную законом или договором.

Согласно статье 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Пунктом 13.7 концессионного соглашения Концессионер обязан уплатить Концеденту в бюджет города Муравленко неустойку в виде штрафа в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Концессионером обязательств. установленных пунктами 4.3., 4.15., 8.10. настоящего Соглашения, в том числе в случае нарушения сроков исполнения указанных обязательств в следующих размерах:

- п. 4.3. штраф в размере 7 000 000 рублей;

- п. 4.15. штраф в размере 7 000 000 рублей;

- п. 8.10. неустойка в размере 3 000 000 рублей.

Из материалов дела следует, что истцом заявлены требования о взыскании штрафных санкций за нарушение условий пункта 4.15 соглашения.

Пунктом 4.15 установлено, что концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта Соглашения в объемах и в сроки, указанные в приложении № 5КС.

Предельный размер расходов на реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, составляет 55 300 тысяч рублей.

Задание и основные мероприятия, предусмотренные ст. 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях» с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 9КС.

Согласно приложению № 9КС, в редакции дополнительного соглашения № 3 от 04.03.2020, выполнение мероприятий инвестиционной программы предназначено для решения следующих задач, в том числе:

- повышение надежности работы системы водоотведения в соответствии с нормативными требованиями (пункт 4);

- снижение протяженности ветхих сетей водоотведения, по отношению к общей протяженности сетей КС (пункт 6).

№ п/п

Ожидаемые результаты программы

Целевые показатели По приложению № 9КС


4
Надежность обслуживания систем

водоотведения

Повышение надежности работы систем

водоотведения в соответствии с

нормативными требованиями

Доля ежегодно заменяемых сетей по результатам ИП 0,5-2%


6
Снижение протяженности ветхих сетей водоотведения по отношению к общей протяженности сетей

По итогам реализации ИП на 0.5-2%



В обоснование заявленных требований, истец указывает, что целевые показатели, установленные в приложении № 9 КС, достигнуты не были.

Так, при заключении концессионного соглашения, протяженность ветхих сетей составляла 71 079,96 м. (или 86,42% от общей протяженности). По результатам актов технического обследования, составленных по завершению концессионного соглашения ООО «Диагностика и энергоэффективность», протяженность ветхих сетей составляет – 74 620.48 м. (или 91 % от общей протяженности).

Как указывает истец, целевые показатели по надежности обслуживания систем водоотведения, повышению надежности работы систем водоотведения в соответствии с нормативными требованиями, небыли достигнуты концессионером в 2018, 2019 и в 2020 годах, а также небыли достигнуты целевые показатели по снижению протяженности ветхих сетей водоотведения по отношению к общей протяженности сетей в 2020 году.

Таким образом, по мнению истца, выявлено 4 факта нарушения условий концессионного соглашения, по которым целевые показатели небыли достигнуты.

В связи с чем, истцом начислен штраф в сумме 28 000 000 рублей (по 7 000 000 рублей за 4 факта).

В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Исходя из содержания данной статьи, ответственность за нарушение обязательства наступает для должника только в том случае, когда в нарушении обязательства есть его вина.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При буквальном толковании, в порядке статьи 431 ГК РФ, пункт 4.15 устанавливает обязанность ответчика осуществить инвестиции в реконструкцию объекта Соглашения в объемах и в сроки, указанные в приложении № 5КС.

Их представленных отчётов АО «Ямалкоммунэнерго» о выполнении обязательств в рамках концессионного соглашения за период с 2016-2020, ответчиком в полном объёме выполнены.

Объем внесённых ответчиком инвестиций по соглашению, истцом не оспаривается.

Истец указывает, что при заключении концессионного соглашения протяжённость ветхих сетей составляла 86 112,94 м., а после завершения инвестиционного плана протяжённость ветхих сетей составила 98 042,82 м.

Между тем, в концессионном соглашении и приложениях к нему не указано муниципальное имущество (сетей водоотведения) имеющее ветхое и/или аварийное состояние. Акты обследования, подтверждающие протяжённость ветхих сетей на 86 112,94 м. истцом не представлены, как и не представлены акты обследования, а также решения комиссий, признавших те или иные участки (протяжённости) сетей водоотведения ветхими или аварийными.

В концессионном соглашении и приложениях отсутствует как таковое определение и/или понятие слову «ветхий», а также порядок признания (установления, определения) имущества как «ветхое».

При общем толковании слово «ветхий» означает - разрушающийся от старости, близкий к разрушению, крайне изношенный, пришедший в негодность от времени.

Иными словами, слово «ветхий» по отношению к инженерным сетям теплоснабжения, водоснабжения или водоотведения означает – аварийный.

Истцом не представлен состав имущества, со ссылками на пункты приложения № 1КС (состав и описи объектов соглашения) с указанием инвентарных номеров, которые были признаны в установленном порядке ветхими и/или аварийными, в период действия концессионного соглашения.

Таким образом, истцом в нарушение положений статьи 65, 68 АПК РФ не представлены доказательства наличия, состав и протяжённости ветхих сетей при заключении соглашения и их увеличения по завершении срока соглашения.

Применительно к положению статьи 331 ГК РФ, при толковании условий пункта 4.15 соглашения и приложения № 9КС в порядке статьи 431 ГК РФ, условия об ответственности за недостижение показателей заменяемых ветхих сетей ежегодно на 0,5 - 2% и по итогам реализации ИП на 0,5 - 2% не установлены, в том числе от количества ветхих и/или от общей протяжённости сетей.

При заключении соглашения состояние объектов соглашения не оценивалось.

В приложении № 1КС не указано состояние имущества (отличное, хорошее, удовлетворительное, аварийное, критическое), в соглашении не указаны цели по приведению сетей, узлов и элементов, находящиеся в состоянии аварийное и критическое, до состояния удовлетворительное или хорошее.

В данном случае, при формировании условий концессионного соглашения, истцом не были обозначены конкретные задачи и/или приоритетные задачи, которые необходимо было достичь в рамках соглашения в интересах муниципального образования.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что при буквальном толковании договора, ответственность за указанные истцом недостижения ответчиком целевых показателей не установлена, вина ответчика, при достигнутых результатах инвестиционной программы, не доказана.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафных санкций за неисполнение и просрочку исполнения обязательств по концессионному соглашению в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов водоотведения города Муравленко от 19.11.2015 в размере 28 000 000 рублей оставить без удовлетворения, в иске истцу отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия (изготовления) его в полном объеме.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru

4. Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Максимова