Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А04-6971/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А04-6971/2022
г. Благовещенск
15 декабря 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.12.2022. Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,


при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АмурЖилСервис» Благовещенск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании произвести очистку контейнерной площадки и прилегающей территории третьи лица:

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>); Министерство природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное бюджетное учреждение Амурской области «Экология» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 29.06.2022, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности от 11.11.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: генеральный директор ФИО4 паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – истец, ООО «Полигон») к обществу с ограниченной ответственностью «АмурЖилСервис» Благовещенск» (далее – ответчик, ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск») с исковым заявлением об обязании произвести очистку контейнерной площадки и прилегающей территории от мусора, порубочных древесно-кустарниковых остатков.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенного специалистами ООО «Полигон» осмотра было установлено, что прилегающая территория многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не очищена от веток деревьев и порубочных остатков. Бездействие управляющей компании ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» по содержанию контейнерной площадки и прилегающей территории приводит к затруднению исполнения обязанностей ООО «Полигон», как регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и может повлечь за собой негативные санитарные и экологические последствия такого неисполнения.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Амурской области, государственное бюджетное учреждение Амурской области «Экология», Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура

Истец в судебном заседании требования уточнил, просил обязать ответчика производить очистку прилегающих или находящихся под управлением контейнерных площадок и примыкающих к площадкам территорий от веток и древесно-кустарниковой растительности. Пояснил, что на дату заседания контейнерная площадка очищена от веток и древесно-кустарниковой растительности. Вместе с тем, полагает, что управляющая компания обязана на постоянной основе осуществлять вывоз порубочного материала, поскольку при определении норматива накопления ТКО для регионального оператора не производился замер отходов в виде веток и древесно-кустарниковой растительности в связи с чем, в обязанности истца не входит вывоз данного вида ТКО.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования к рассмотрению.

Ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, полагая, что вывоз кустарников, порубочного материала является обязанностью истца в рамках договора на вывоз ТКО.

Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в письменном отзыве пояснила, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами должен принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, образовавшихся при содержании зеленых насаждений, которые расположены на земельных участках, прилегающих к территории контейнерных площадок.

Иные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо документов не направили.

Исследовав представленные доказательства, выслушав мнения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Полигон» в порядке Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключил 14.05.2018 с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район)» Амурской области, в соответствии с которым истец наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 10-летний период, начиная с 01.01.2019.

В связи с тем, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, региональным оператором предложено ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» принять меры по приведению прилегающей территории и контейнерной площадки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в надлежащее состояние в срок до 26.08.2022.

Основанием данного требования явился проведенный 29.08.2022 специалистами ООО «Полигон» осмотр указанной контейнерной площадки, в ходе которого установлено, что прилегающая территория не очищена от порубочных остатков.

Претензию о принятии мер по очистке прилегающей территории и контейнерной площадки ответчик оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящими требованиями в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Закон № 89-ФЗ определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (пункт 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Статьей 5 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 утверждены Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 269).

Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1). Согласно пункту 3 Правил № 269 в целях определения нормативов накопления ТКО в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории, которые включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации, уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома относятся к объектам, на которых образуются ТКО, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы (пункт 4).

Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 № 47008).

В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе:

- 7 31 100 00 00 0 - отходы из жилищ;

- 7 31 200 00 00 0 - отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

- 7 31 300 00 00 0 - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, из указанного нормативного регулирования отходы, образовавшиеся от уборки за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на придомовой территории, является группой отходов, относящейся к твердым коммунальным отходам.

В этой связи, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан осуществлять погрузку в мусоровоз и вывоз с контейнерной площадки растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов на основании договора на оказание услуги по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 01.02.2022 №309-ЭС21-27385, 26.08.2022 №309-ЭС22-15580.

Позиция ООО «Полигон» о наличии обязанности управляющей компании производить очистку прилегающих или находящихся под управлением контейнерных площадок и примыкающих к площадкам территорий от веток и древесно-кустарниковой растительности противоречит вышеприведенным положениям нормативных актов, касающихся определения содержания ТКО.

Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Региональный оператор в рамках установленного тарифа на услугу регионального оператора обеспечивает обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона № 89-ФЗ.

Довод истца о том, что растительные отходы не были учтены и не вошли в объем отходов при определении норматива накопления ТКО, не является основанием для отказа регионального оператора от вывоза данного вида ТКО. Вопрос по включению растительных отходов в объем отходов при определении норматива накопления ТКО должен решаться на уровне уполномоченных органов и министерства.

Правоотношения по вопросу определения норматива накопления ТКО, тарифного регулирования входят в сферу деятельности регионального оператора и соответствующего министерства. Бремя несения расходов по объемам, не включенным в норматив накопления ТКО не может быть возложено на управляющие компании и как следствие на собственников жилых и нежилых помещений в МКД.

Следовательно, поскольку растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов, относятся к ТКО, то ООО «Полигон» обязано вывозить указанные ТКО в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район)» Амурской области и соответствующего договора, заключенного с управляющей компанией.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований, заявленных к ООО «АмурЖилСервис» Благовещенск» следует отказать.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с суммы исковых требований составляет 6 000 руб.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена госпошлина в сумме 6 000 руб. по платежному поручению № 1150 от 30.08.2022.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований, то расходы по госпошлине в размере 6 000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А. Наринская