Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А73-21019/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21019/2020
г. Хабаровск
26 февраля 2021 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края

о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Прокуратура Комсомольского района Хабаровского края извещена о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представила.

КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края извещено о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по определению суда отзыв на заявление не представило.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение), является юридическим лицом, о чем ему присвоен ИНН-2712009624, ОГРН-1132728001515; адрес: 681070, <...>, и на основании лицензии № ЛО-27-01-002781 от 11.06.2019г. осуществляет медицинскую деятельность, в соответствии с приложением к лицензии.

На основании решения прокурора Комсомольского района Хабаровского края Каменева А.Н. от 17.12.2020г. проведена проверка деятельности КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.



Решение о проверке вручено главному врачу Учреждения ФИО1 - 18.12.2020г.

24.12.2020г. Учреждению под вх. № 1-26/3235 от 24.12.2020г. вручено Уведомление от 23.12.2020г. № 2-27-2020 о необходимости явки 24.12.2020г. в 16 часов 00 минут в прокуратуру для дачи объяснений, о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

24.12.2020г. в ходе проверки должностным лицом прокуратуры произведен осмотр сайта медицинской организации – Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://crb-kms.medkhv.ru/.

24.12.2020г. в ходе проведенной проверки выявлено, что до сведения потребителей (заказчиков) через сайт КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенный по адресу http://crb-kms.medkhv.ru/ не доведена информация о данных документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ с указанием органа, осуществляющего государственную регистрацию, сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа), выложенная на сайте лицензия не читаема, для того чтобы увидеть ее копию, ее необходимо скачать. Не доведена информация о графике работы медицинских работников КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края. Нет сведений об условиях, порядке, форме предоставления платных медицинских услуг и порядке их оплаты.

Указанное является нарушением Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006, Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.

24.12.2020г. главным врачом Учреждения ФИО1 даны объяснения, согласно которым факт правонарушения ей не оспаривается.

24.12.2020г. прокурором Комсомольского района Каменевым А.Н. в отношении КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Постановление вынесено присутствии главного врача Учреждения ФИО1, вручено ей под роспись - 24.12.2020г.

Поскольку дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ указано, задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Порядок и условия лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 (далее – Положение № 291).

Согласно п. 5 Положения № 291 - Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в (1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006 (далее – Положение № 1006) - Исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

24.12.2020г. в ходе проведенной проверки выявлено, что до сведения потребителей (заказчиков) через сайт КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенный по адресу http://crb-kms.medkhv.ru/ не доведена информация о данных документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ с указанием органа, осуществляющего государственную регистрацию, сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа), выложенная на сайте лицензия не читаема, для того чтобы увидеть ее копию, ее необходимо скачать. Не доведена информация о графике работы медицинских работников КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края. Нет сведений об условиях, порядке, форме предоставления платных медицинских услуг и порядке их оплаты.

Указанное является нарушением Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006, Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Уставом Учреждение, является организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, в том числе и в целях извлечения прибыли (п. 2.3, п. 6.3 Устава).

Данные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения Учреждением своих обязанностей, выразившихся в не принятии всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Учреждением подтверждаются материалами проверки, в том числе объяснениями главного врача Учреждения ФИО1, фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2020г.

Вина Учреждения заключается в нарушении установленных законодательством Российской Федерации лицензионных требований, в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Учреждением не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

С учетом изложенного суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Учреждения, обстоятельств не позволяющих назначить Учреждению административного наказания в виде предупреждения, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.



Порядок, сроки привлечения Учреждения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, ч. 3 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН-2712009624, ОГРН-1132728001515; адрес: 681070, <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения Арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение Арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Р.А. Руденко