Решение от 6 ноября 2023 г. по делу № А27-6991/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-6991/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.04.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 17.01.2023,

от ГУ архитектуры и градостроительства Кузбасса: ФИО4 – представитель по доверенности от 16.05.2023;

от прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса: ФИО5 – служебное удостоверение;

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камышанский» (ИНН <***>) к Администрации Правительства Кузбасса (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленных сроков принятия решения по ходатайству №11/07/2022-1 от 11.07.2022, признании незаконным решения от 9.03.2023 №И11-32/2711 и обязании принять постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:176 в категорию земель: земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>);

- Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (ИНН <***>);

- Администрация Загорского сельского поселения (ИНН <***>);

- Администрация Новокузнецкого муниципального округа (ИНН <***>);

При участии Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса;

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Камышанский» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Правительства Кузбасса (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решение Правительства Кемеровской области-Кузбасса, содержание которого выражено письмом от 09.03.2023 №И11-32/2711 «Об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:176», обязании принять постановление о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:176 (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса; главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса; администрация Загорского сельского поселения; администрация Новокузнецкого муниципального округа.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на положения ст. 7, ст. 61 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ), ст. 7 , ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Общество полагает, что основания для отказа в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую отсутствовали;

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, третьего лица (Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса) в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления по доводам, приведенным в отзывах на заявление.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, возражениях на них.

Представители третьих лиц - администрации Загорского сельского поселения; администрации Новокузнецкого муниципального округа, комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, представителя прокурора, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, вы суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество обратилось в Правительство Кемеровской области-Кузбасса с ходатайством исх. № 11/07/2022-1 о переводе из одной категории в другую земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:176 площадью 201 908 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, Загорское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

В ходатайстве общество просит перевести указанный выше земельный участок для целей недропользования в категорию земель промышленности, энергетики, связи, радиовещания телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности.

Перевод в указанную категорию земельного участка необходим для ведения обществом работ в соответствии с лицензией КЕМ 02054 ТЭ на право пользования недрами, утвержденной 05.02.2018 года, с учетом изменений и дополнений № 1 от 10.12.2019 года, так как испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах лицензионного участка и без его перевода проведение работ (добыча полезных ископаемых) невозможны.

В соответствии с Генеральным планом Загорского сельского поселения Новокузнецкого района (утв. Советом народных депутатов Загорского сельского поселения от 14.12.2015 № 94), земельный участок находится в функциональной зоне производственных объектов, коммунально-складских объектов.

Земельный участок с кадастровым номером 42:09:0330005:176 площадью 201 908 кв.м., расположен по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, Загорское сельское поселение, находится в категории земель:земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Земельный участок принадлежит обществу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.07.2022. Право собственности возникло на основании Соглашения № 1 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования от 15.02.2022 года в редакции дополнительного соглашения № 1 от 17.03.2022 года. Оплата по Соглашению произведена обществом в полном объеме в размере 5 000 000,00 рублей.

Ходатайство общества рассмотрено с нарушением сроков, предусмотренных законодательством, при этом проект Постановления о переводе земельного участка был подготовлен и прошел все необходимые согласования, что Правительством не оспаривается.

Однако, в нарушение подпункта 2 пункта 4 статьи 3 Закона, проект Постановления не подписан в порядке, предусмотренном пунктами 3.9., 3.10. Постановления № 418, в переводе земельного участка в другую категорию отказано. При этом, в нарушение пункта 3.1. Постановления № 418, отказ принят не в форме Распоряжения, а в форме письма № И11-32/2711 от 09.03.2023, в котором перечислены основания отказа в осуществлении перевода земельного участка в другую категорию.

Перечень оснований для отказа в переводе Земельного участка установлен статьей 4 Закона № 172-ФЗ, а основания для отказа в рассмотрении ходатайства - в пункте 2.6 Постановления № 418.

Основания для отказа в переводе Земельного участка в другую категорию, указанные в письме от 09.03.2023 № И11-32/2711 в Законе № 172-ФЗ не поименованы.

Полагая, что решение Правительства Кемеровской области-Кузбасса, содержание которого выражено письмом № И11-32/2711 от 09.03.2023 года «Об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка», является незаконным и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из которых является добыча полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую регламентирован статьей 3 Закона № 172-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит, в том числе карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 4 части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 17.12.2021 № 751 утвержден Порядок рассмотрения ходатайств (отказа в рассмотрении ходатайств) о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава мель одной категории в другую и прилагаемых к ним документов, которым внесены изменения в Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.12.2015 года № 418 «О реализации на территории Кемеровской области Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее Постановление № 418).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа обществу в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения явилось подготовка нового Генерального плана в связи с преобразованием муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса» в «Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса», в котором предполагалось, что земельный участок с кадастровым номером 42:09:0330005:176 будет расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий».

Однако, указанные основания заинтересованным лицом в силу ст. 65 АПК РФ документального не подтверждены. Возможность отзыва ранее выданного Администрацией заключения о согласии на перевод законодательно не предусмотрена.

Судом установлено, что на дату обращения и рассмотрения ходатайство общество и на территории Загорского сельского поселения Новокузнецкого района Кемеровской области действовал Генеральный план(утв. Советом народных депутатов Загорского сельского поселения от 14.12.2015 № 94).

В соответствии с Генеральным планом Загорского сельского поселения Новокузнецкого района (утв. Советом народных депутатов Загорского сельского поселения от 14.12.2015 № 94, в редакции от 09.06.2022), испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне «Производственная зона». Данное обстоятельство подтверждается, в частности, Заключением ГУАиГ Кузбасса от 29.07.2022 года № В15-41/13154 о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков схеме территориального планирования Кемеровской области - Кузбасса, схеме территориального планирования Новокузнецкого муниципального района и генеральному плану Загорского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района.

Кроме того, из письма администрации Новокузнецкого муниципального округа от 10.08.2023 №01-42/1420 следует, что планируемое использование земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:176 недропользование (карьерная выработка) не противоречит схеме территориального планирования Новокузнецкого муниципального района, утвержденной Решением Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального района от 21.08.2012 № 397-МНПА в редакции от 26.09.2019. Испрашиваемое елевое назначение земельного участка соответствует Генеральному плану Загорского сельского поселения, утвержденному Решением Совета народных депутатов Загорского сельского поселения от 14.12.2015 № 94, в редакции от 09.06.2022.

Согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 42:09:0330005:176 расположен в функциональной зоне «Производственная зона».

В связи с переводом земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:176 из одной категории в другую, администрация Новокузнецкого муниципального округа сообщает, что иные варианты, предназначенные для осуществления деятельности, отсутствуют.

Доводы заинтересованного лица о том, что расстояние от испрашиваемого к переводу земельного участка до границы муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» составляет 650 м., судом отклоняются как несостоятельные. Согласно Проекту санитарно-защитной зоны ООО «Камышанский» максимальное расстояние для земельного участка составляет 583 метра, что следует из ответа проектной организации от 07.06.2023 и, таким образом, не нарушает расстояние 925 метров до жилой застройки, расположенной на территории Новокузнецкого городского округа, которое упомянуто в письме первого заместителя главы Новокузнецкого городского округа от 01.09.2022 № 2/4270.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на территории, в границах которой находится спорный земельный участок, был утвержден Генеральный план, земельный участок находился в функциональной зоне П1 «Производственная зона», как следствие, основания для отказа, предусмотренные пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, у заинтересованного лица отсутствовали.

С учетом распределения бремени доказывания в соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не доказано наличие оснований для отказа в удовлетворении ходатайства общества.

Кроме того, суд также учитывает, что администрацией Правительства Кузбасса оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением установленного п. 2 ч. 4 ст. 3 Закона № 172-ФЗ срока на рассмотрение ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую. Так, ходатайство от 11.07.2022 было рассмотрено 09.03.2023.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку без перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности общество лишено возможности использовать земельный участок по назначению – для проведения работ по добыче полезных ископаемых.

Требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, исследованы и оценены судом в порядке ст. 168 АПК РФ и с учетом вышеизложенного, не влекут принятия иного решения.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого решения незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя Правительству Кемеровской области-Кузбасса надлежит принять постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:176 площадью 201908 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, Загорское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию: земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В порядке статьи 110 АПК РФ при удовлетворении требований расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 09.03.2023 №И11-32/2711 «Об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка».

Обязать Правительство Кемеровской области-Кузбасса принять постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 42:09:0330005:176 площадью 201908 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, Загорское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию: земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Взыскать с Администрации Правительства Кузбасса (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Камышанский» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ).

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья А.В. Алференко