Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А04-10085/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10085/2022
г. Благовещенск
20 февраля 2023 года
изготовление решения в полном объеме


20 февраля 2023 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Ивановская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 091 046 рублей,

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 10 (31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования АВС 0207515, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 19.06.2019 № 28/39-н/28-2019-1-845 (5л), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 1547422, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Ивановская больница» (далее – ответчик, ГАУЗ АО «Ивановская больница», Учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат работникам в размере 1 091 046 рублей.

Судом, определением от 01.02.2023, в связи с прекращением деятельности Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, путем реорганизации в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области по делу №А04-10085/2022 была произведена в порядке процессуального правопреемства замена истца – Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области

От ответчика в суд поступили возражения на иск, согласно которым, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, а также платежное поручение от 01.02.2023 №158 о возмещении излишне понесенных расходов фондом, согласно акту проверки от 30.09.2022 в сумме 102 руб.

Представитель истца в судебном заседании представил суду заявление об уточнении исковых требований, согласно которым, истец просил принять частичный отказ от требований, в части взыскания излишне понесенных расходов в размере 102 руб., просил взыскать с ответчика излишне понесенные расходы в виде специальных социальных выплат работникам в размере 1 090 944 руб.

Судом, в указанной части принят отказ от требований, в порядке статьи 49 АПК РФ, производство в данной части подлежит прекращению, в соответствии со статьей 150 АПК РФ.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Региональным отделением Фонда социального страхования в период с 17.06.2022 по 16.09.2022 была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ГАУЗ АО «Ивановская больница» для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты (ССВ) медицинским и иным работникам учреждения за период с 01.11.2020 года по 31.05.2022 года.

Проверка проведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020г. №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскою помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее – Правила №1762) и Порядком № 272, утвержденным Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 N 272.

В ходе проведения камеральной проверки, Региональным отделением Фонда было выявлено несоответствие сведений, представленных ГАУЗ АО «Ивановская больница» в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке, в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты, установленного размера специальной социальной выплаты.

Региональным отделением Фонда, на основании представленного учреждением электронного реестра сведений за ноябрь 2020 была произведена оплата СВВ, в том числе ФИО4 на сумму 1 734 руб.

В электронном реестре для назначения и выплаты ССВ за ноябрь 2020 года, представленном учреждением в отношении ФИО4 указан районный коэффициент в размере 20%, повышающий коэффициент к ССВ в размере 0,5.

В подтверждение назначения ССВ ФИО4 учреждением в отношении данного работника были представлены следующие документы: трудовой договор (эффективный контракт) от 01.11.2020 года № 243/20, приказ о приеме на работу от 02.11.2020 года № 243, дополнительное соглашение к трудовому договору (эффективному контракту) от 01.11.2020 года, табель учета рабочего времени за ноябрь 2020 года.

На территории Амурской области повышающий коэффициент к ССВ установлен для муниципальных районов: Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением сельского поселения Муртыгитский сельсовет); городских округов: Зея, Тында в размере 0,5. Для остальных районов Амурской области - 0,3.

Согласно представленным документам ФИО4 принята в учреждение на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными в терапевтическое отделение ГАУЗ АО «Ивановская больница» (место нахождения Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка), районный коэффициент установлен в размере 30%.

В пояснениях, представленных 18.08.2022 (вх. № 6031) в региональное отделение ГАУЗ АО «Ивановская больница» (исх. от 18.08.2022 № 01-10-139) указало, что при отправке реестра на выплату ССВ ФИО4 за ноябрь 2020 года учреждением была допущена техническая ошибка, не верно указан повышающий коэффициент - 0,5, вместо - 0,3.

Таким образом, представленные ГАУЗ АО «Ивановская больница» в реестре за ноябрь 2020 сведения в отношении ФИО4 для назначения ССВ являются недостоверными, повышающий коэффициент к ССВ завышен на 0,2; районный коэффициент занижен на 10 %. По данным проверки размер ССВ за ноябрь 2020 года ФИО4 составил 1 632 руб. Переплата составила 102 рубля.

Также на основании представленных ГАУЗ АО «Ивановская больница» реестров за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 региональным отделением произведена выплата ССВ фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091») на общую сумму 1 090 944 руб.

Фонд в ходе проведения камеральной проверки, на основании документов, представленных учреждением, пришел к выводу, что характер и объем работы фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи сводился к дистанционной работе по приему вызовов от пациентов, обратившихся за медицинской помощью и передачи данных вызовов специализированным бригадам скорой медицинской помощи.

Фонд счел, что документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов в смены, указанные в реестрах на выплату ССВ, с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на требование регионального отделения ГАУЗ АО «Ивановская больница» в ходе проверки не представлены.

В связи с чем, право у указанных лиц на ССВ, установленные Постановлением № 1762, отсутствует, что представленные учреждением в реестрах сведения в отношении фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи для начисления и выплаты ССВ, являются недостоверными. В результате чего, расходы, излишне понесенные региональным отделением Фонда, за проверяемый период составили 1 090 944 руб.

По результатам проведения камеральной проверки фондом был составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 30.09.2022 № 4, учреждению предложено в срок до 01 декабря 2022 года возместить излишне понесенные Фондом расходы на выплату ССВ работникам учреждения за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 в сумме 1 091 046 рублей в добровольном порядке.

03.10.2022 акт от 30.09.2022 № 4 (с приложениями) направлен в адрес ГАУЗ АО «Ивановская больница» по почте заказным письмом (исх. от 30.09.2022 № 01-23/2806-4431), вместе с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки и получены учреждением 05.10.2022.

24.10.2022 в региональное отделение поступили возражения ГАУЗ АО «Ивановская больница» № 01-10/370 на акт проверки от 30.09.2022 № 4, согласно которым, учреждение не согласно с выявленными региональным отделением нарушениями в части направления реестров для выплат ССВ фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи, указали, что выплаты в сумме 1 090 944 руб. сотрудникам произведены в рамках постановления Правительства №1762 обосновано, и возмещению не подлежат.

03.11.2022 состоялось рассмотрение материалов проверки по акту от 30.09.2022 № 4 с участием представителей учреждения, относительно доводов учреждения, изложенных в возражениях, фондом указано, что, они, основаны на неверном толковании законодательства Российской Федерации.

По результатам заседания комиссии, составлен протокол от 03.11.2022 № 4, которым учреждению повторно был установлен срок до 01.12.2022 для возмещения расходов, понесенных Фондом за период с ноября 2020 по май 2022 в сумме 1 091 046 руб. в добровольном порядке.

07.11.2022 протокол от 03.11.2022 № 4 направлен в адрес ГАУЗ АО «Ивановская больница» по почте заказным письмом (исх. от 03.11.2022 № 01-19/2806-5000), и получен учреждения 08.11.2022.

Денежные средства, в установленный срок, в добровольном порядке учреждением не возвращены.

05.12.2022 региональным отделением в адрес ГАУЗ АО «Ивановская больница» по почте заказным письмом направлено уведомление от 02.12.2022 № 01-19/2806-5440 об истекшем сроке уплаты.

Поскольку требование о добровольном возмещении расходов ответчиком в полном объеме не исполнено, полагая, что сумма излишне перечисленных ССВ за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 в размере 1 090 944 руб. является убытком для фонда, возникшем, в результате неправомерных действий ответчика по направлению реестров для получения ССВ за проверяемый период, содержащих недостоверные сведения, истец, с настоящим иском (с учетом уточнения) обратился в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Постановление № 1762, Правила).

Вышеуказанные Правила определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Пунктом 2 Постановления № 1762 определены категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) которым в целях государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. производятся ССВ за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно.

Для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил).

В силу п. 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п. 8 Правил).

Пунктом 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки истцом выявлено несоответствие сведений, представленных ГАУЗ АО «Ивановская больница» в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты.

Истец, обращаясь с иском в суд, указал, что право на получение ССВ имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), со ссылкой на Обзор Верховного суда Российской Федерации, Постановление №1762, на разъяснения приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 894 при этом, документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, не представлены.

По мнению истца, специальные социальные выплаты не предусмотрены для фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091»).

Однако, истцом не учтено, что в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты установлены категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению COVID-19, в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3 также разъяснил, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 в соответствии с Постановлением №1762.

Следовательно, ответчиком правомерно произведены специальные социальные выплаты указанной категории работников.

Вопреки доводам истца, последний абзац раздела II Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 17.02.2021 № 3, не устанавливает условия получения ССВ указанным выше категориям работников (оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи), в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а лишь расширяет круг указанных лиц, в число которых, также включены медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При вынесении настоящего решения судом учтено, что между сторонами отсутствует спор по количеству работников, которым произведены специальные социальные выплаты, расчету и суммам указанных выплат.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, оснований для удовлетворения исковых требований фонда, в части взыскания ССВ в размере 1 090 944 руб., у суда не имеется, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований истца, отказать.

В связи с частичным отказом истца от требований, в части взыскания 102 руб., производство по делу, в данной части, на основании пункта 4 статьи 150 АПК РФ, подлежит прекращению.

Поскольку истец, в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

принять отказ от иска в части взыскания излишне понесенных расходов на сумму 102 рубля.

Производство по делу в данной части прекратить.

в удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Ивановская больница» излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат работникам в размере 1090944 рубля, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Чертыков Н.А.