Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А83-6776/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6776/2024
28 октября 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 28 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Азово-Черноморского межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2024, ИНН: <***>, КПП: 910201001).

к обществу с ограниченной ответственностью «7 Морей» (ОГРН: <***>, ИНН: <***> ул. Озенбашская. д.4, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - временного управляющего ООО «7 Морей» ФИО1.

об обязании,

при участии:

от истца - ФИО2, паспорт, доверенность, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному ифитосанитарному надзору обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «7 Морей», согласно которого просит суд обязать ООО «7 Морей» изъять из обращения и уничтожить пищевую продукцию, указанную в предписании Управления от 24.10.2023 № 14-69-38/09: рыбные консервы стерилизованные «Килька черноморская неразделанная в томатном соусе» № 5. 240 гр. Имитация. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022, дата изготовления 15.06.2023, производственный сертификат № 19455360093 от 15.06.2023.

Заявление мотивировано тем, что сведения о надлежащим выполнении выданного предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции у Управления отсутствуют.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Иные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание 24.10.2024 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного суд считает истца и ответчика надлежаще извещёнными.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Ответчик письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставил.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 АПК РФ является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

Согласно положениям части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представление отзыва является обязанностью ответчика, которую он не исполнил.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9, 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Поскольку обязанность по представлению отзыва обществом с ограниченной ответственностью «7 Морей» не исполнена, в установленные сроки ответчиком отзыв на заявление не представлен, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

Инспекторами Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в рамках государственного задания (Приказ от 20.12.2022№1915 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2023 году «Испытаний и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров») проведен отбор 4 проб консервов рыбных стерилизованных «Килька черноморская неразделанная в томатном соусе» № 5, 240 гр. Имитация. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022, производства Общества с ограниченной ответственностью «7 Морей»(далее - Общество, ООО «7 Морей»), на предприятии ООО «Лента» по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>. пом. 110, 112, 114, 115, 116, 117, 121, 122, 123, 120, 119.

По результатам лабораторных исследований, проведенных в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» (далее - ФГБУ «НЦБРП») консервов рыбных стерилизованных «Килька черноморская неразделанная в томатном соусе» № 5. 240 гр. Имитация. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022, дата изготовления 15.06.2023,производственный сертификат № 19455360093 от 15.06.2023, установлено: идентифицирована специфичная ДНК рыб вида Европейский анчоус, или хамса (Enqraulistncrasicolus) и черноморско-каспийская тюлька, или просто тюлька, или черноморско-азовская тюлька, или сарделька (Clupeonellacultriventris), тогда как продукция в соответствии с маркировкой содержит хамсу черноморскую.

Данная информация подтверждается протоколами испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 12.10.2023 № 6753; от 12.10.2023 № 6751; от 12.10.2023 № 6750; от12.10.2023 № 6752; протоколом инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.10.2023 № В-240-23; от 17.10.2023 № В-241-23; от 17.10.2023 № В-242-23; от 17.10.2023 \о В-243-23.

Согласно сведениям ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» транзакция «переработка/производство» от 15.06.2023 № 6582798161, производственный ВСД от 15.06.2023 № 19455360093), в качестве сырья при производстве вышеуказанной продукции использована «хамса (анчоус) неразделанная мороженая» в общем объеме 1950 кг.

Рыбная продукция (сырье) с наименованием «тюлька» («сарделька»), обнаруженная в составе вышеуказанной продукции, в адрес ООО «7 Морей» на площадку (Республика Крым, <...>), согласно сведениям ФГИС «ВетИС» компонента "Меркурий", не поступала.

Исходя из изложенного, на производственной площадке Общества RU091:99635663 (Республика Крым, <...>) усмотрены признаки нарушения прослеживаемости, что является нарушением: части 1, 3, 4 статьи 5, пункта 12 части 3 статьи 10, части 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880); пункта 8, 11, 12, 22, подпункта «и» пункта 25 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162; пункта 2 статьи 3, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ).

Управлением, на основании статьи 34 Федерального закона 184-ФЗ, с целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота некачественной пищевой продукции, в отношении ООО «Фортуна Крым», выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 24.10.2023 № 14-69-38/09 (далее - предписание).

Предписание направленно в адрес Общества заказным письмом от 24.10.2023 № 14/28135 и (согласно отслеживанию почтовых отправлений) вручено адресату - 27.10.2023.

В соответствии с вышеуказанным предписанием, обществу необходимо:

? разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», срок исполнения до 17.1 1.2023;

? программу мероприятий по предотвращению причинения вреда согласовать с Управлением, срок исполнения до 17.11.2023;

? документы, содержащие информацию о выполнении программы, предоставить в Управление, срок исполнения до 21.11.2023.

Однако, в установленные предписанием сроки, сведения, подтверждающие факт выполнения предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 24.10.2023 № 14-69-38/09 в адрес Управления предоставлены не были.

Предписание выдано в рамках полномочий Управления, и содержат требования, направленные на защиту здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей пищевой продукции.

В установленном законом порядке предписание не признано незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок для их выполнения, с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания общество так же не обращалось.

Кроме того, Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2024 по делу № А83-203/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок вышеуказанного предписания Управления.

Поскольку требования предписания не исполнены, заявитель обратился в суд с исковым заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Наличие в составе исследуемого образца ДНК рыб иного вида, при отсутствии ДНК рыб, заявленной в составе, свидетельствует о фальсификации вышеуказанной продукции.

Вышеизложенное является нарушением: пункта 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011, пункта 2 статьи 3, статьи 24 Федерального закона N 29-ФЗ.

Согласно статьи 1 Федерального закона N 29-ФЗ, качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека;

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 29-ФЗ, изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах (пункт 3 статьи 18 Федерального закона N 29-ФЗ)

Таким образом, согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 29-ФЗ некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) техническими регламентами устанавливаются необходимые требования безопасности, соответственно фальсифицированный пищевой продукт таким требованиям не отвечает.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона N 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Как указывалось судом ранее, по результатам лабораторных исследований, проведенных в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» (далее - ФГБУ «НЦБРП») консервов рыбных стерилизованных «Килька черноморская неразделанная в томатном соусе» № 5. 240 гр. Имитация. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022, дата изготовления 15.06.2023,производственный сертификат № 19455360093 от 15.06.2023, установлено: идентифицирована специфичная ДНК рыб вида Европейский анчоус, или хамса (Enqraulistncrasicolus) и черноморско-каспийская тюлька, или просто тюлька, или черноморско-азовская тюлька, или сарделька (Clupeonellacultriventris), тогда как продукция в соответствии с маркировкой содержит хамсу черноморскую.

Данная информация подтверждается протоколами испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 12.10.2023 № 6753; от 12.10.2023 № 6751; от 12.10.2023 № 6750; от12.10.2023 № 6752; протоколом инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.10.2023 № В-240-23; от 17.10.2023 № В-241-23; от 17.10.2023 № В-242-23; от 17.10.2023 \о В-243-23.

Согласно сведениям ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» транзакция «переработка/производство» от 15.06.2023 № 6582798161, производственный ВСД от 15.06.2023 № 19455360093), в качестве сырья при производстве вышеуказанной продукции использована «хамса (анчоус) неразделанная мороженая» в общем объеме 1950 кг.

Рыбная продукция (сырье) с наименованием «тюлька» («сарделька»), обнаруженная в составе вышеуказанной продукции, в адрес ООО «7 Морей» на площадку (Республика Крым, <...>), согласно сведениям ФГИС «ВетИС» компонента "Меркурий", не поступала.

Исходя из изложенного, на производственной площадке Общества RU091:99635663 (Республика Крым, <...>) усмотрены признаки нарушения прослеживаемости, что является нарушением: части 1, 3, 4 статьи 5, пункта 12 части 3 статьи 10, части 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880); пункта 8, 11, 12, 22, подпункта «и» пункта 25 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162; пункта 2 статьи 3, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ).

Управлением, на основании статьи 34 Федерального закона 184-ФЗ, с целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота некачественной пищевой продукции, в отношении ООО «Фортуна Крым», выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 24.10.2023 № 14-69-38/09 (далее - предписание).

Предписание направленно в адрес Общества заказным письмом от 24.10.2023 № 14/28135 и (согласно отслеживанию почтовых отправлений) вручено адресату - 27.10.2023.

В соответствии с вышеуказанным предписанием, обществу необходимо:

? разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», срок исполнения до 17.1 1.2023;

? программу мероприятий по предотвращению причинения вреда согласовать с Управлением, срок исполнения до 17.11.2023;

? документы, содержащие информацию о выполнении программы, предоставить в Управление, срок исполнения до 21.11.2023.

В установленные предписанием сроки, в адрес Управления со стороны общества не были предоставлены сведения, подтверждающие факт выполнения предписании.

В связи с изложенным, общество с ограниченной ответственностью "7 Морей" уклоняется от исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона N 29-ФЗ случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из обращения, такие пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения и последующей утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 "Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 N 1612, владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение.

Отзыв некачественной продукции, так же регулируется Федеральным законом N 184-ФЗ, пунктом 1 статьи 40 которого предусмотрено два основания для обращения в суд с иском о принудительном отзыве продукции: невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) предписания органа государственного контроля (надзора) о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда; невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) самой программы мероприятий по предотвращению причинения вреда

Таким образом, правом на обращение в суд с подобным иском обладают: органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении программы мероприятий по предотвращению вреда.

Суд отмечает, что Общество обязано принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 7 Федерального закона N 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в ТС ТР 021/2011.

Названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в частности состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 названной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (подпункт 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

Следовательно, выявление в отобранной пробе продукции не заявленных в составе компонентов образует собой самостоятельное нарушение требований технических регламентов.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

На основании вышеизложенного Управлением Обществу выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции 06.02.2023 № 14-61-38/28.

В соответствии с части 2 статьи 38 Федерального закона N 184-ФЗ при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона N 184-ФЗ в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции, незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию.

В рассматриваемом случае, установленная законом мера в виде выдачи предписания носит защитный и обеспечительный характер, требования, содержащиеся в предписании, основаны на нормах действующего законодательства, в рамках установленной компетенции и направлены на минимизацию возможного причинения вреда, связанного с оборотом некачественной пищевой продукции производимой Обществом.

Предписание было выдано в пределах полномочий Управления, и содержало требования, направленные на защиту здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей пищевой продукции.

Таким образом, административным органом были предприняты все меры для устранения нарушений требований действующего законодательства, однако Общество уклоняется от добросовестного исполнения требований надзорного органа.

Факт нарушения Обществом требований указанных технических регламентов подтвержден материалами дела.

В данном случае судом, на основе оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств, установлено, что спорная продукция, производителем которой является общества с ограниченной ответственностью "7 Морей", содержит ДНК рыб иного вида, при отсутствии ДНК рыб, заявленной в составе, в то время как производителем данной продукции согласно маркировке информация о наличии в составе иного вида рыб не указана.

Исходя из того, что несоответствие продукции требованиям технических регламентов было допущено при ее изготовлении Обществом, а выдача предписания отнесена к полномочиям управления Россельхознадзора, суд приходит к выводу о соответствии предписания положениям действующего законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов Общества.

Отсутствие на потребительской упаковке маркировки о том, что рыбные консервы стерилизованные, поименованные в предписании административного органа содержат ДНК рыб иного вида, при отсутствии ДНК рыб, заявленной в составе, создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Наличие в находящейся в обороте рыбной продукции рыб иного вида, не указанных на упаковке, создает риск ее употребления людьми с заболеваниями, при которых употребление такой продукции им противопоказано.

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в составе рыбных консервов рыб иного вида, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, следствием употребления которого может явиться обострение различных заболеваний.

Указанный правовой подход сформирован Арбитражным Судом Центрального округа в постановлениях от 27.10.2020 по делу N А09-84/2020 и от 05.08.2022 по делу N А09-7196/2021, а также в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу N А84-6514/2022.

В этой связи, необходимо отметить, что неисполнение предписания влечет негативные последствия для приобретателей пищевой продукции, поскольку пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, не может признаваться качественной и безопасной.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям; запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установлен факт фальсификации.

По приведённому в статье 1 Федерального закона N 29-ФЗ понятию фальсифицированными являются пищевые продукты, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 29-ФЗ)

Часть 2 статьи 25 Федерального закона N 29-ФЗ предусматривает, что некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям.

Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивает их временное хранение.

Порядок экспертизы, временного хранения, утилизации (в том числе использования в качестве корма для сельскохозяйственных животных), уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1612 "Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами" утверждено Положение о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее - Положение N 1612).

Пунктом 1 Положения N 1612 установлен порядок изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, и распространяется на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующую деятельность.

Согласно пункту 3 Положения N 1612 владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение.

В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, не принял меры по их изъятию из обращения, органы государственного надзора и контроля обращаются в суд с заявлением об изъятии из обращения таких пищевых продуктов, материалов и изделий и о последующем их уничтожении.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что именно на владельце некачественных и опасных пищевых продуктов лежит обязанность по принятию решения о судьбе данной продукции: подлежит ли она утилизации или уничтожению, а также по выбору способов и условий ее утилизации или уничтожения.

При этом о принятом решении владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов должен сообщить Управлению, так как от его решения зависит проведение дальнейших мероприятий ветеринарно-санитарного контроля.

Доказательств исполнения вышеуказанных обязанностей Обществом в материалы дела не представлено.

Кроме того, доказательств невозможности исполнения обществом требований предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Сведения об оспаривании в установленном законом порядке предписания материалы дела так же не содержат.

Таким образом, судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "7 Морей" уклоняется от исполнения Предписания в полном объеме, а, следовательно, и от отзыва и дальнейшего уничтожения/утилизации некачественных и/или опасных пищевых продуктов, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Предписание вынесено уполномоченным лицом, и с учетом содержания требований применительно к выявленным нарушениям является законным и исполнимым, направленным на защиту жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей пищевой продукции.

Неисполнение предписания влечет негативные последствия для приобретателей пищевой продукции, поскольку пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, является некачественной и опасной и не может находиться в обороте, так как представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья.

В случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 29-ФЗ, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона N 184-ФЗ, в случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что по результатам рассмотрения настоящего дела судом установлен факт неисполнения обществом с ограниченной ответственностью "7 Морей" обязательного к исполнению предписания; суд приходит к выводу об удовлетворении требований Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и обязании общества отозвать из оборота и уничтожить пищевую продукцию, а именно указанную в предписании.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники и надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Доказательств изъятия из оборота спорной продукции ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о техническом регулировании в случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Азово-Черноморского межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору удовлетворить в полном объёме.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «7 Морей» изъять из обращения и уничтожить пищевую продукцию, указанную в предписании Управления от 24.10.2023 № 14-69-38/09: рыбные консервы стерилизованные «Килька черноморская неразделанная в томатном соусе» № 5. 240 гр. Имитация. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022, дата изготовления 15.06.2023, производственный сертификат № 19455360093 от 15.06.2023.

Взыскать с общества ограниченной ответственностью "7 Морей" (297570, РЕСП. КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ М.Р-Н, ФИО4, ФОНТАНЫ С., ТЕР. ЖИЛОЙ КВАРТАЛ ОВРАЖНЫЙ, ОЗЕНБАШСКАЯ УЛ., Д. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.Н. Ковлакова