Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А56-110193/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110193/2023
28 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное казенное учреждение ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области"

заинтересованное лицо Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Борисово»

об оспаривании предписания №484 от 20.09.2023


при участии

от заявителя -ФИО1

от заинтересованного лица –не яв, изв

от третьего лица не яв. изв



установил:

Государственное казенное учреждение ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее –Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от №484 от 20.09.2023.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В адрес Государственного казённого учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» поступило предписание Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области № 484 от 20.09.2023 о демонтаже самовольно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы, расположенное по адресу: Ленинградская обл., Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, <...> вблизи д.93. Данное предписание содержит требование о демонтаже выявленной рекламной конструкции в течении 1 (одного) месяца со дня выдачи данного предписания.

Не согласившись с предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 19 федерального закона от 13.03.2006 №38-фз «О рекламе» (далее закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкции на основании договора с ее собственником.

В ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе указано, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно положениям ч.9-10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Часть 21 ст. 19 Закона о рекламе устанавливает, что владелец рекламной конструкции обязан осуществлять демонтаж рекламной конструкции в течении одного месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В свою очередь, часть 21.1 ст. 19 Закона о рекламе устанавливает, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случаев присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция , обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.

Указанные нормы закона о рекламе не предписывают направлять копии предписаний о демонтаже самовольно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы законному владельцу недвижимого имущества, ранее направляемого законному владельцу рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, Законом о рекламе установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления выдает владельцу рекламной конструкции предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику рекламной конструкции, а в случае если данное лицо не исполняет указанное предписание, предписание о демонтаже рекламной конструкции выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, в случае если данным лицом также не исполняется предписание, демонтаж рекламной конструкции осуществляет орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

Таким образом, демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек, в случае определенном Законом о рекламе, должен быть осуществлен в разумный срок, необходимый для организации соответствующих работ. Такой срок начинает исчисляться с момента выявления органом местного самоуправления рекламной конструкции, установленной и (лил) эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек.

Разделом 8 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 16.04.2019 №313 (далее Правила), размещенного на официальном сайте администрации и находящегося в свободном доступе, также определен порядок демонтажа объектов наружной рекламы.

Так, п. 8.1 Правил определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае самовольной установки рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания администрации.

Подготовка информации об установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, либо договора на установку и эксплуатацию на территории Приозерского муниципального района объектах наружной рекламы осуществляется на основании проводимых уполномоченными сотрудниками администрации объездов территории, обращений граждан и организаций (п. 8.3 Правил).

По результатам выезда составляется Акт о выявлении объекта наружной рекламы без разрешения, срок действия которого не истек, либо договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Приозерского муниципального района, в котором указываются дата выезда, адрес, места расположения объекта наружной рекламы, ее тип, собственник объекта наружной рекламы. Также могут быть указаны схема размещения, фотография, и иная информация, касающаяся указанной конструкции (п. 8.4 Правил).

В случае выявления объектов наружной рекламы с нарушением действующего порядка на территории Приозерского муниципального района, администрация подготавливает предписание о демонтаже данного объекта (п. 8.5 Правил).

Предписание о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы вручается собственнику объекта под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 8.6 Правил).

При невыполнении владельцем в установленный срок обязанности по демонтажу объекта наружной рекламы на основании выданного администрацией в его адрес предписания, администрация выдает предписание о демонтаже собственнику или иному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединен объект наружной рекламы, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п. 8.7 Правил).

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединен объект наружной рекламы обязан демонтировать его в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединен объект наружной рекламы.

По требованию собственника или иного законного владельца недвижимого имущества владелец объекта наружной рекламы обязан возместить ему в разумные сроки понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожения объекта наружной рекламы ( п.8.8 Правил).

В случае невыполнения в установленный срок обязанности законным владельцем недвижимого имущества по демонтажу либо законный владелец недвижимого имущества неизвестен, демонтаж объекта наружной рекламы, его хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляются за счет средств бюджета Приозерского муниципального района (п. 8.9. Правил).

По требованию администрации владелец рекламной конструкции либо собственник или ионной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (п. 8.10 Правил).

Таким образом, демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой в отсутствие размещения, срок действия которого не истек, установленный муниципальными правовыми актами Приозерского муниципального района абсолютно аналогичен требованиям, предусмотренным Законом о рекламе.

Выдавая оспариваемое заявителем предписание администрация действовала в рамках вышеуказанных правовых норм и в рамках федерального законодательства, предписывающего порядок демонтажа демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек.

Так, по результатам обращения гражданина на электронную почту отдела территориального планирования и градостроительного зонирования УГЗМИ администрации администрацией 16.11.2022 ООО «Борисово», ОГРН <***>, юр.адрес: 188733, <...> зд.1, оф.З, как владельцу рекламной конструкции, установленной без предусмотренных законодательством разрешений на их установку и эксплуатации,, по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, <...> вблизи, д. 93, было выдано предписание №439 о демонтаже самовольно возведенного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы, с приложением фото объекта и схемы размещения объекта наружной рекламы. Данное предписание был получено директором общества ФИО2 26.11.2022.

Поскольку со стороны ООО «Борисово» не последовало никаких действий, 16.08.2023 администрацией было предложено представить документы, подтверждающие законность использования рекламной конструкции, с приложением ранее направленного предписания от 16.11.2022 №439.

Поскольку со стороны Общества не последовало никаких действий и не были представлены документы, подтверждающие законность использования рекламной конструкции, администрацией, как то предписано п. 21.1. ст. 19 Закона о рекламе, было направлено оспариваемое предписание №484 от 20.09.2023 о демонтаже самовольно возведенного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы ГКУ «Ленавтодор», как владельцу имущества на котором расположена рекламная конструкция, с приложением фото, схемы объекта наружной рекламы и акта о выявлении объекта наружной рекламы №457 от 01.09.2023.

Не согласившись с данным предписанием ГКУ «Ленавтодор» было направлено письмо (исх от 03.10.2023 №15-4003/2023-0-1) о несогласии с возложением на учреждение обязанности по демонтажу рекламной конструкции, в связи с тем, что учреждение не считает себя владельцем рекламной конструкции.

На данное письмо администрацией 20.10.2023 (исх.№И-01-13-1750/2023) был подготовлен ответ, со ссылками на Закон о рекламе, подтверждающий законность выданного предписания. В частности в данном ответе было отмечено, что предписание Учреждению выдано не как владельцу рекламной конструкции, а как собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, т.е. в случае предусмотренном п. 21.1. ст. 19 Закона о рекламе, где определено, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21ст. 19 Закона о рекламе обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, тогда орган местного самоуправления муниципального района выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.

В рассматриваемом случае администрацией было установлено, что спорная рекламная конструкция находится в границах земельного участка с КН 47:03:0000000:21891 по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Пески-Сосново-Подгорье», учетный номер 41К-017, находящегося в собственности Ленинградской области.

Заявитель является учреждением, созданным Ленинградской область, функции учредителя которого исполняет Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области. Целью деятельности учреждения являются выполнение государственных, программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отельных полномочий Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности. Учреждение в соответствии с Положением об Учреждении, утвержденным распоряжение правительства Ленинградской области от 02.12.2011 №709-р, также осуществляет мониторинг соблюдения лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению.

В схеме размещения рекламных конструкций на территории Приозерского муниципального района, утвержденной решением Совета депутатов Приозерского муниципального района отсутствует спорная рекламная конструкция по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Раздольевское сельское поселение, <...> вблизи д.93.

Ни владельцем рекламной конструкции - ООО «Борисово», ни иным владельцем недвижимого имущества на котором размещена спорная конструкция - ГКУ «Ленавтодор» не представлены никакие документы, подтверждающие законность возведения указанной рекламной конструкции.

Таким образом, доводы Учреждения о незаконности выданного администрацией предписания не обоснованы.

Допущенная техническая ошибка в оспариваемом предписании в части указания

идентификационного номера (ИНН) владельца рекламной конструкции, а именно ООО «Борисово», правового значения не имеет, поскольку в предписании указаны иные идентификационные указатели общества, а именно ОГРН и юридический адрес, которые совпадают со сведениями, указанными в ЕГРЮЛ, а также сведения о директоре учреждения.

Не обоснованы и доводы Учреждения о неправомерности выданного администрацией предписания, как выданного с нарушением установленной федеральным законом №294-ФЗ процедуры вынесения предписания. Функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, также принятия подзаконных нормативных актов в этой сфере возложены Законом о рекламе Правительством РФ на Федеральную антимонопольную службу России. В свою очередь муниципальный контроль, как это установлено требованиями 294-ФЗ, осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. При этом виду муниципального контроля определяются представительным органом местного самоуправления. Муниципальными правовыми актами не установлен такой вид муниципального контроля как муниципальный контроль в сфере рекламы и соответственно положение о таком виде муниципального контроля, который бы предписывал порядок проведения контроля в сфере рекламы, во взаимодействии с требованиями 294-ФЗ.

При этом действующий муниципальный нормативный правовой акт - Правила установки и эксплуатации рекламных конструкции на территории Приозерского муниципального района, утвержденный решением Совета депутатов от 16.04.2019 №313, устанавливает также и порядок демонтажа рекламных конструкций, во взаимодействии с Законом о рекламе.

В связи с изложенным, оспариваемое предписание администрации от 20.09.2023 №484 соответствует вышеизложенным требованиям и нормам действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, не подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.