Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А45-24843/2017

067/2017-207378(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24843/2017
г. Новосибирск
01 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2017 года Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2017 года

Судья Арбитражного суда Новосибирской области Рубекина И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 633209, <...>, дата регистрации: 05.09.1996)

к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Посевнинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 633511, Новосибирская область, Черепановский район, рабочий <...>, дата регистрации: 19.03.1996)

о взыскании 6500 рублей

при участии представителей: от заявителя – не явился, извещен от заинтересованного лица – ФИО1, директор, паспорт

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (далее

заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд заявлением к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Посевнинская средняя общеобразовательная школа» (далее – заинтересованное лицо, школа, учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 6500 рублей за предоставление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за август 2016 и сентябрь 2016.

Заявитель надлежащим образом уведомленный о времени и месте

рассмотрения дела, в суд не явился, представил справку об отсутствии оплаты

задолженности.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования признал,

просил снизить размер штрафа, ссылаясь на значительность суммы для школы.

В отсутствии возражений сторон, суд в соответствии со ст.ст. 137 АПК РФ

перешел к рассмотрению дела в судебном заседании по существу заявленных

требований.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие надлежащим

образом уведомленного заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в отношении заинтересованного лица.

Пенсионным фондом обнаружено, что сведения за отчетные периоды август и сентябрь 2016 страхователь представил форму СЗВ-М на 13 застрахованных лиц по истечении установленного Федеральным законом срока.

Заявителем вынесены решения № 064S19170003881 от 26.01.2017, № 064S19170003877 от 26.01.2017, № 064S19170003882 от 26.01.2017 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за август и сентябрь 2016г. в виде штрафа в размере 6500 рублей 00 копеек.

В требованиях № 064S01170295212 от 20.02.2017, № 064S01170295210 от 20.05.2017, № 064S01170295214 от 20.05.2017 страхователю было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в срок до 13.03.2017г. однако, деньги на текущий счет ОПФР по Новосибирской области перечислены не были.

Заинтересованное лицо требование не исполнило, денежные средства в бюджет пенсионного фонда не поступили, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, 212- ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П, пришел к выводу, что привлечение заинтересованного лица к ответственности произведено пенсионным фондом правомерно.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение школа к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11

настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает пенсионный фонд, школа сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М представило дополняющие сведения за август 2016 года на 11 застрахованных лиц 01.12.2016г., за август 2016 года на 1 застрахованное лицо 07.12.2016 и за сентябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо 01.12.2016 по телекоммуникационным каналам связи.

При указанных обстоятельствах, Учреждение сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, за отчетный период – август, сентябрь 2016 представило несвоевременно.

Факт совершенного Учреждением правонарушения зафиксирован в актах № 064S18160025853 от 2().12.2016, № 064S18160025849 от 20.12.2016,

№ 064S18160025854 от 20.12.2016.

Пенсионным фондом вынесены решения № 064S19170003881 от 26.01.2017, № 064S19170003877 от 26.01.2017, № 064S19170003882 от 26.01.2017 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за август и сентябрь 2016г. в виде штрафа в размере 6500 рублей 00 копеек. Расчет финансовых санкций: 13 (человек) * 500,00руб=6500 руб.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что школа своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем, при определении размера штрафных санкций, судом учтены смягчающие вину обстоятельства, заявленные школой, а именно: признание заявителем вины в совершении правонарушения; совершение правонарушения впервые; отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; незначительный срок просрочки представления расчета;

добросовестность страхователя и отсутствие задолженности перед бюджетом по уплате страховых взносов; на момент привлечения к ответственности заявитель самостоятельно устранил допущенные нарушения путем представления необходимых сведений; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, социальный статус учреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" «За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможности снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной

санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных

Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на школу штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения до 500 рублей.

Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены.

В связи с чем, требования подлежат удовлетворению частично.

В порядке части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, считает возможным снизить размер госпошлины до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Посевнинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 633511, Новосибирская область, Черепановский район, рабочий <...>, дата регистрации: 19.03.1996) в пользу Государственного учреждения -

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (ОГРН 1025404791422, ИНН 5446107889, юридический адрес: 633209, Новосибирская область, город Искитим, улица Пушкина, дом 39 А, дата регистрации: 05.09.1996) финансовые санкции в сумме 500 рублей за предоставление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за август 2016 и сентябрь 2016.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Посевнинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 633511, Новосибирская область, Черепановский район, рабочий <...>, дата регистрации: 19.03.1996) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А.Рубекина