Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А56-57640/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57640/2021
15 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, индивидуальный предприниматель ФИО2

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "МЕДИА ХОЛДИНГ"; общество с ограниченной ответственностью "Интеграл", общество с ограниченной ответственностью "Ясный путь", общество с ограниченной ответственностью "Ленинское", общество с ограниченной ответственностью "Курсус", ФИО3, акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан"

о признании недействительными решения и предписания


при участии

от заявителей: ФИО4. доверенность от 10.01.2022, 2) не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 28.12.2021.

от третьих лиц: 3) ФИО6, доверенность от 10.03.2022, иные не явились, извещены.

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 29.04.2021 № 047/01/18.1-839/2021. Дело принято к производству суда с присвоением № А56-57640/2021.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 также обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления от 29.04.2021 № 047/01/18.1-839/2021. Делу присвоен № А56-50672/2021.

Определением суда от 31.08.2021 дела № А56-57640/2021 и А56-50672/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А56-57640/2021.

Определением от 26.10.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-36307/2021.

Протокольным определением от 12.04.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы заявления, представитель Управления и ООО «Ясный путь» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, Комитетом (Организатор торгов) на основании распоряжения Комитета от 21.10.2020 N 2865 "О проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка" на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 221020/0543402/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество. Ленинское участковое лесничество, квартал 143 части выделов 4, 7, общей площадью 4,52 га, кадастровый номер: 47:01:1706001:6611, с целью ведения сельского хозяйства (пчеловодство).

В Управление поступила жалоба ООО "Ясный путь" (вх. N 1299 от 09.02.2021) на действия Комитета при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности

Решением от 17.02.2021 N 047/01/18.1-274/2021 Управление признало жалобу обоснованной, в действиях организатора торгов - Комитета нарушение действующего законодательства, а также выдало предписание об устранение выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов, внесения изменений в аукционную документацию с учетом принятого решения.

В Управление поступила жалоба ООО «Ясный путь» (вх. № 4395 от 20.04.2021) на действия Комитет, в которой ООО «Ясный путь» сослалось на факт неисполнения организатором торгов ранее выданного предписания в соответствии с решением от 17.02.2021 № 047/01/18.1-274/2021.

Решением от 29.04.2021 по делу № 047/01/18.1-839/2021 жалоба ООО «Ясный путь» признана обоснованной, в действиях организатора торгов – Комитета установлено нарушение порядка проведения торгов.

На основании данного решения Комитету выдано предписание от 29.04.2021 № 047/01/18.1/839/2021, которым в срок до 12.06.2021 предписано отменить все протоколы, составленные в ходе проведения торгов, внести изменения в извещение о проведении торгов, в документацию об аукционе, установить в извещении о проведении торгов, в документации об аукционе новую дату окончания подачи заявок в целях обеспечения возможности их повторной подачи с учетом требований измененной инструкции, установить новую дату определения участников торгов, дату проведения аукциона, дату подведения итогов; оператору электронной площадки предписано предоставить возможность осуществления организатором торгов действий, направленных на исполнение настоящего предписания (обеспечить возможность повторной подачи заявок на участие в аукционе).

Не согласившись с решением и предписанием по делу № 047/01/18.1-839/2021, Комитет и ФИО2 обратились в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с положением пункта 4 части 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

В решении от 17.02.2021 N 047/01/18.1-274/2021 Управление пришло к выводу, что организатором торгов в нарушение требований пункта 4 части 16 статьи 78 ЛК РФ в составе аукционной документации размещена Инструкция, не содержащая однозначный порядок заполнения заявки участника торгов, ООО "Ясный путь" заполнило заявку в полном соответствии с требованиями аукционной документации.

Заявление Комитета о признании недействительными решения и предписания по делу N 047/01/18.1-274/2021 решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2021 по делу № А56-36307/2021, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, оставлено без удовлетворения.

Предписанием по делу N 047/01/18.1-274/2021 организатору торгов предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов, внести изменения в аукционную документацию с учетом принятого решения.

Довод Комитета о том, что предписание от 17.02.2021 исполнено надлежащим образом не принимается.

Как установлено Управлением, Комитет 23.03.2021 по результатам проведенного заседания принял решение об отмене протокола № 1 приема заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка от 08.02.2021 и протокола № 1 на право заключения договора аренды лесного участка от 10.02.2021, а также о внесении изменений в аукционную документацию (распоряжение от 24.03.2021 № 415).

Вместе с тем, внеся изменения в документацию (инструкцию по заполнению заявки) по распоряжению № 415 Комитет назначил дату пересмотра старых заявок на участие в аукционе на 19.04.2021 без возможности подачи заявок по новой, измененной инструкции.

Управление правомерно указало, что поскольку в действиях организатора торгов были выявлены нарушения в положениях Инспекции по заполнению заявки, то в целях исполнения предписания надлежащим образом Комитету надлежало установить новую дату подачи заявок, формируемых участниками в соответствии с измененной версией Инструкции, соответствующей требованиям действующего законодательства.

В результате действий организатора торгов были повторно рассмотрены ранее поданные заявки, то есть у участников аукциона отсутствовала возможность подачи новых заявок, соответствующих требованиям новой Инструкции, которая бы определяла однозначный порядок заполнения заявки.

Следовательно, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о неисполнении организатором торгов надлежащим образом предписания от 17.02.2021.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение и предписание являются законными.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.