Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А10-1732/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1732/2024
29 июля 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Купцевич Д. А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Дармаевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Нижнеагарская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в сумме 31040 руб., причиненных выплатой излишних сумм специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенность №26 от 09.01.2024, паспорт,

от ответчика (веб-конференция): не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия обратилось в суд иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Нижнеагарская центральная районная больница» о взыскании убытков в сумме 31040 руб., причиненных выплатой излишних сумм специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.

Определением суда от 25.03.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Определением от 20.05.2024 суд перешел к рассмотрению делу по общим правилам искового производства.

В судебное заседание 23.07.2024 ответчик, третье лицо представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

До начала судебного заседания от лиц, участвующий в деле, дополнения, заявления, ходатайства в суд не поступили.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по делу.

Ответчик в отзыве на иск и представленных ранее устных пояснениях исковые требования не признал, просил в иске отказать, в обоснование возражений указал, что фактически у ФИО1 имеется в наличии диплом о среднем образовании, сертификат специалиста «Сестринское дело», удостоверение о повышении квалификации «Сестринское дело в хирурги», стаж работы менее 10 лет, что не соответствует требованиям к квалификации главной медицинской сестры, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённым Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н. Оплата ФИО1 была произведена по коду «36» - специалист со средним медицинским образованием центральных районных и участковых больниц в размере 8000 руб. за полный отработанный месяц. Кроме основных административно-управленческих обязанностей главная медицинская сестра ФИО1 приказом от 01.01.2023 № 1(ОД) назначена ответственным лицом за выдачу наркотических средств и психотропных препаратов онкологическим (паллиативным) пациентам. Кроме того, занимается выдачей населению лекарственных средств по рецептурным бланкам. 01.01.2023 с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору о выдаче наркотических и психотропных препаратов онкологическим больным Северо-Байкальского района.

Третье лицо ФИО1 в отзыве на исковое заявление заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие. В обоснование возражений указала, что работает в должности главной медицинское сестры ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» с 29.05.2023, переведена приказом № 244 с должности медицинской сестры дневного стационара. Согласно должностной инструкции обеспечивает рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского персонала, контролирует их работу. В соответствии с приказом от 01.01.2023 № 1(ОД) назначена ответственным лицом за выдачу наркотических средств и психотропных препаратов онкологическим (паллиативным) пациентам. Кроме того, занимается выдачей населению лекарственных средств по рецептурным бланкам. 01.01.2023 с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору о выдаче наркотических и психотропных препаратов онкологическим больным Северо-Байкальского района. Кроме того, занимается выдачей населению лекарственных средств по рецептурным бланкам в аптечном пункте ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ». В связи с чем в ее непосредственные обязанности входят не исключительно управленческие функции, но и работа с населением.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения представителя истца, оценив доводы ответчика и третьего лица, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» зарегистрировано в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию.

В отношении ГБУЗ «Нижнеангараская центральная районная больница» проведена проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, по результатам которой принято решение № 13 от 13.12.2023 о возмещении излишне понесенных расходов за период с января 2023 по август 2023.

В ходе проверки установлено, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в Отделение назначена и выплачена специальная социальная выплата главной медицинской сестре ФИО1 (СНИЛС <***>) по коду 36 - специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

На основании представленных страхователем документов истцом установлено, что с учетом указанных в должностях обязанностей ФИО1 исполняет только административно-управленческие функции. Документов, подтверждающих фактическое исполнение иных должностных обязанностей ФИО1 страхователем не представлено. Поскольку ФИО1 является главной медицинской сестрой, должность которой относится к категории руководителей, и в должностные обязанности входят только административно-управленческие функции, соответственно специальные социальные выплаты, в соответствии с Постановлением №2568 для должности «главная медицинская сестра» не предусмотрены.

По результат проверки истцом сделан вывод о том, что страхователю не следовало направлять в Отделение реестр сведений для назначения специальной социальной выплаты главной медицинской сестре ФИО1 (по коду «36» - специалист со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, в размере 8000,00 руб. за полный отработанный месяц). Вследствие неправомерности представленных страхователем сведений, истцом излишне понесены расходы на выплату специальной социальной выплаты ФИО1 за январь, февраль, май, июнь, июль, август 2023 года в сумме 31 040 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованиемцентральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводузаболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведениеисследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием,работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарнуюпомощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а такжеосуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию(состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием,осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования понаправлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящегопункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных,районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами,указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичнуюмедико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактическойцелью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинскойпомощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковыхбольниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающихпервичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковомупринципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Постановления №2568).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Постановления №2568).

В соответствии с пунктом 18 Постановления №2568 Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации приказом от 10.03.2023 №99н утверждены Разъяснения по применению Постановления №2568 (далее - Разъяснения).

В пункте 3 Разъяснений указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (далее - Номенклатура).

В соответствии с пунктом 1.1 Номенклатуры (действующей до 01.09.2023) должность «главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер)» относилась к должностям руководителей.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н (далее - ЕКС №541н) должность «главная медицинская сестра» относится к категории руководителей с высшим профессиональным образованием по специальности «Сестринское дело» и сертификатом специалиста по специальности «Управление сестринской деятельностью», стаж работы по специальности не менее 5 лет или среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности «Сестринское дело», «Акушерское дело», «Лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «Организация сестринского дела», стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 10 лет.

Должностные обязанности главной медицинской сестры, в соответствии с ЕКС №541н включают в себя: обеспечение рациональной организации труда среднего и младшего медицинского персонала, повышение квалификации, организация получения работниками подчиненных подразделений дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Способствование внедрению в практику новых организационных форм и ресурсосберегающих технологий деятельности сестринского персонала. Осуществление своевременную выписку, распределение и хранение перевязочных материалов, медикаментов, в том числе ядовитых веществ и наркотических лекарственных средств, ведет учет их расходования. Контролирует: работу среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке пациентов; организацию транспортировки пациентов внутри отделений медицинской организации, при вызовах скорой медицинской помощи; выполнение средним медицинским персоналом врачебных назначений, квалифицированного ухода за пациентами; соблюдение в медицинской организации лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм; проведение профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ведение необходимой учетно-отчетную документации.

Согласно трудовому договору № 280 от 06.04.2009 ФИО1, принята на работу в ГБУЗ «Нижнеаигарская ЦРБ» на должность главной медицинской сестры.

Приказом № 593 от 11.10.2018 года переведена медицинской сестрой (палатной) палаты реанимации и интенсивной терапии.

Приказом № 179 от 06.05.2019 переведена на должность «главная медицинская сестра» с 06.05.2019.

В ходе проведения проверки страхователем представлены документы, подтверждающие образование ФИО1: дипломом об образовании № УТ-1 №170291, сертификат специалиста «Сестринское дело», удостоверение о повышении квалификации «Сестринское дело в хирургии».

С 06.05.2019 ФИО1 работала главной медицинской сестрой (приказ № 179 от 06.05.2019), приказом № 93 от 20.02.2023 переведена в дневной стационар на должность медицинской сестры процедурной. В соответствии с приказом №244 от 29.05.2023 осуществлен перевод в аппарат управления на должность главной медицинской сестры.

Функциональные обязанности главной медицинской сестры не предусматривает выполнение лечебных, профилактических и иных функций, связанных с оказанием медицинской помощи. С учетом изложенного, можно сделать вывод, что ФИО1 исполняет только административно-управленческие функции.

Документов, подтверждающих фактическое исполнение иных должностных обязанностей, ответчиком, третьим лицом в материалы дела не представлено.

Так как ФИО1 является главной медицинской сестрами, должность которой относится к категории руководителей, а в должностные обязанности входят только административно-управленческие функции, специальные социальные выплаты в соответствии с Постановлением №2568 для таких категорий медицинских работников не предусмотрены.

При указанных обстоятельствах ОСФР по Республике Бурятия обоснованно пришло к выводу о том, что данный медицинские работник, занимающий должность, поименованную в пункте 1 Номенклатуры (руководители медицинских организаций и их заместители) не подпадает под перечень медицинских работников, которым устанавливается специальная социальная выплата.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В силу пункта 10 Правил № 2568 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 Правил № 2568).

На основании вышеизложенного, требование Фонда о возврате излишне выплаченной суммы 31040 руб. суд признает обоснованным и правомерным. Учреждением были представлены неверные сведения о категории указанных работника, что повлекло излишнюю выплату специальной социальной выплаты.

Данные расходы по смыслу указанной нормы права являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из изложенного, обязанность по возмещению убытков, возникает при наличии совокупности условий для применения гражданско-правовой ответственности: должна быть доказана противоправность действий причинителя вреда, его вина, наличие и размер понесенных убытков, причинная связь между противоправными действиями и возникшими убытками. Недоказанность одного из этих условий влечет отказ в удовлетворении требования.

Материалами дела установлено, что излишняя выплата специальной социальной выплаты медицинскому работнику произошла вследствие представленных сведений, необходимых для назначения, исчисления и выплаты специальной социальной выплаты медицинским работникам, не соответствующих действительности. Следовательно, поскольку представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм специальной социальной выплаты, виновные лица должны возместить страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Доказательств обратного тому из материалов дела не установлено, опровергающих доводы Фонда документов учреждением не представлено.

На основании вышеизложенного суд, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 2 000 руб. Истец в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, учитывая результат рассмотрения настоящего спора, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеангарская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 31 040 рублей убытков, причиненных выплатой излишних сумм специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеангарская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Д.А. Купцевич