Решение от 10 декабря 2025 г. АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8734/2025
г. Ижевск
11 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хисматовой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская клиническая поликлиника № 5» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск расходов, излишне понесенных на осуществление специальной социальной выплаты за июнь, июль, август 2024 года в размере 22 230 руб.00 коп.,

при участии представителей: от заявителя: не явился, уведомлен; от ответчика: ФИО1 по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская клиническая поликлиника № 5» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск расходов, излишне понесенных на осуществление специальной социальной выплаты за июнь, июль, август 2024 года в размере 22 230 руб.00 коп.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике проведена проверка полноты и достоверности представляемых сведений для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников.

В ходе проведения проверки отделением выявлена переплата

специальной социальной выплаты медицинским работникам за июнь, июль, август 2024 года в общей сумме 22 230 руб. вследствие расчета из нормы рабочего времени за июнь 2024 года 145, 3 час. вместо 147, 2 час., за июль 2024 года 177, 1 час. вместо 179, 4 час., за август 2024 года 169, 4 час. вместо 171, 6 час. В связи с неверно указанными нормами рабочего времени специальные социальные выплаты произведены с переплатами.

Отделением составлен Акт проверки от 27.01.2025 № 191/1.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений заявителя от 03.03.2025 № 177/01-26, отделением вынесено решение от 06.03.2025 № 191/1, согласно которому заявителю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике на осуществление специальной социальной выплаты за июнь, июль, август 2024 года в размере 22 230 руб. 00 коп.

Невозмещение ответчиком суммы излишне понесенных расходов послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования отделение указало, что норма рабочего времени для расчета специальной социальной выплаты определяется с учетом статей 263.1, 320, 350 Трудового кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Снижение нормы часов для расчета специальной социальной выплаты для работников на основании коллективного договора не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Специальная социальная выплата не является заработной платой и при ее исчислении не применяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации, касающиеся учета режима рабочего времени.

Возражая против заявленных требований, учреждение указывает, что для работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени 38, 5 часов в неделю на основании коллективного договора. Таким образом, ответчиком расчет специальной социальной выплаты произведен из верной нормы рабочего времени.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный

правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

На основании постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (далее Постановление № 2568) утверждена дополнительная государственная социальная поддержка медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 1 марта 2023 года выплачивается специальная социальная выплаты перечислены в пункте 2 постановления № 2568.

К таковым относятся:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден

распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Пунктом 3 указанного постановления определены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты соответствующих категорий граждан.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены также Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном

размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

На основании пункта 6 Правил реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, адреса нахождения структурных подразделений юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области);

г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;

ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах "д" и "е" настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным

органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) для медицинских работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 постановления Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:

36 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 1; 33 часа в неделю - по перечню согласно приложению № 2;

30 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 3.

При этом, статьей 91 ТК РФ предусмотрено, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (часть 1).

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3).

Согласно ст. 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

У ответчика имеется коллективный договор на 2024-2026 годы, заключенный на собрании (конференции) работников (протокол № 1 от 28.06.2024), по условию п. 5.3 которого работодатель при 5-ти дневной рабочей неделе обеспечивает продолжительность рабочей смены врачей и среднего медицинского персонала при 38, 5 часовой рабочей неделе- 7, 7 часа.

Из материалов дела следует, что Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская клиническая поликлиника № 5» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» включено в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным Постановлением № 2568.

Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», представленных страхователем.

По результатам проверки Отделением выявлены излишне понесенные расходы на осуществление специальной социальной выплаты за июнь, июль, август 2024 года в размере 22 230 руб.00 коп. в отношении работников, которым коллективным договором установлена сокращенная продолжительность рабочего времени 38, 5 часов в неделю.

Как указано выше, согласно абз. 3 пункту 3 Правил, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Вместе с тем, суд полагает, что ссылка в абзаце третьем пункта 3 Постановления № 2568 на Постановление от 14.02.2003 № 101 не исключают

применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

В данном случае, рабочее время сокращено по условиям коллективного договора. Для указанных работников установленная продолжительность рабочего времени является полностью оплачиваемой, следовательно, следует исходить из того, что, выполняя трудовые функции на условиях сокращенного рабочего времени, они выполняют их в полном объеме.

Установленная ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочей недели применяется заявителем, как работодателем, наравне с той, что установлена в соответствии со ст. 350 ТК РФ и Постановлением № 101. Какие-либо указания на неприменение иных норм ТК РФ, кроме статьи 350, для целей исчисления специальной выплаты в Постановлении № 2568 отсутствуют. Напротив, указано на исчисление количества рабочих часов исходя из продолжительности рабочей недели, установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации.

Отделение фонда ссылается на пункт 5 Разъяснений по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, согласно которому норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (39, 36, 33, 30, 24 часа) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца, из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. Однако, как следует из приказа Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, он принят именно с целью разъяснения порядка расчета специальной выплаты и, следовательно, не может изменять размеры выплат, установленные Постановлением № 2568.

Поэтому само по себе отсутствие в пункте 5 Разъяснений ссылки на продолжительность рабочей недели 38, 5 часов, установленную коллективным договором в соответствии со статьей 92 ТК РФ, не означает, что такая продолжительность рабочей недели при расчете специальной выплаты не учитывается.

Исключение сделано в пункте 5 Разъяснений для неполного рабочего времени, установленного в соответствии со статьей 93 ТК РФ, но не статьей 92 данного Кодекса.

Таким образом, заявитель при определении количества рабочих часов по норме рабочего времени правомерно исходил из продолжительности рабочей недели, установленной статьей 92 ТК РФ. Основания для квалификации спорных выплат в размере 22230 руб. как излишне понесенных расходов фондом не доказаны.

С учетом изложенного заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о взыскании с Бюджетного учреждения

здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская клиническая поликлиника № 5» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск расходов, излишне понесенных на осуществление специальной социальной выплаты за июнь, июль, август 2024 года в размере 22 230 руб.00 коп. удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, однако, принимая во внимание, что, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации последний освобожден от ее уплаты, государственная пошлина взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская клиническая поликлиника № 5» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» г. Ижевск расходов, излишне понесенных на осуществление специальной социальной выплаты за июнь, июль, август 2024 года в размере 22 230 руб.00 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина