Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А32-12844/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12844/2023
г. Краснодар
08 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2023.

Полный текст решения изготовлен 08.08.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация муниципального образования город Новороссийск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Новороссийск (далее – истец, администрация)

ответчик 1: закрытое акционерное общество "Новороссийский опытно-экспериментальный завод" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новороссийск (далее -ответчик 1, общество)

ответчик 2: индивидуальный предприниматель ФИО2, Краснодарский край, ст-ца Выселки (далее – ответчик 2, предприниматель)

о запрете деятельности на земельном участке

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, по доверенности, диплом;

от общества: ФИО4, по доверенности, диплом;

от предпринимателя: ФИО5, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в суд с требованием к ЗАО "Новороссийский опытно-экспериментальный завод" о запрете коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0115048:3, расположенный по адресу: <...>.

Определением Приморского районного суда от 31.10.2022 дело для рассмотрения передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Представитель истца, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит суд:

1. Запретить закрытое акционерное общество "Новороссийский опытно-экспериментальный завод", ФИО2 и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0115048:3, расположенный по адресу: <...>, коммерческую деятельность, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0115048:3, в части вида его разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с их фактическим использованием.

2. В случае неисполнения ответчиками решения суда в 60-тидневный срок взыскать с закрытого акционерного общества "Новороссийский опытно-экспериментальный завод", ФИО2 в пользу администрации муниципального образования г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворена.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчики используют земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:47:0115048:3 не по целевому назначению.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики возражают относительно удовлетворения иска.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в границах земельного участка федеральной собственности, общей площадью 28 678 кв. м с кадастровым номером 23:47:0115048:3, с видом разрешенного использования - под существующими мощностями завода, расположенного по адресу: <...>, расположены объекты недвижимости, принадлежащие ответчикам:

- одноэтажный капитальный объект, площадью 65,8 кв. м., назначение - нежилое здание (гараж), с кадастровым номером 23:47:0115048:10;

- одноэтажный капитальный объект, площадью 29,8 кв. м., назначение - нежилое здание (склад), с кадастровым номером 23:47:0115048:37;

- одноэтажный капитальный объект, площадью 331,5 кв. м., назначение - нежилое здание (гараж), с кадастровым номером 23:47:0115048:38;

- одноэтажный капитальный объект, площадью 2 203,1 кв. м., назначение административное здание, с кадастровым номером 23:47:0115048:39;

- одноэтажный капитальный объект, площадью 387,8 кв. м., назначение - нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0115048:40;

одноэтажный капитальный объект, площадью 67,5 кв. м., назначение - нежилое здание (кузница), с кадастровым номером 23:47:0115048:41

- одноэтажный капитальный объект, площадью 4 791,5 кв. м., назначение нежилое здание (главный корпус), с кадастровым номером 23:47:0115048:42;

- одноэтажный капитальный объект, площадью 1 036,3 кв. м., назначение нежилое здание (производственное здание), с кадастровым номером 23:47:0115048:43;

- одноэтажный капитальный объект, площадью 22,8 кв. м., назначение нежилое здание (гараж), с кадастровым номером 23:47:0115048:44;

- одноэтажный капитальный объект, площадью 22,7 кв. м., назначение нежилое здание (гараж), с кадастровым номером 23:47:0115048:45;

- одноэтажный капитальный объект, площадью 28,2 кв. м., назначение нежилое здание (проходная), с кадастровым номером 23:47:0115048:52.

Истец, указывает на то, что строение с кадастровым номером 23:47:0115048:52 используется в коммерческих целях. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 23.12.2014 №439, для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0115048:3 выделен в зону П-5, предназначенную для обеспечения правовых условий формирования предприятий, производств и объектов V класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Указывая на то, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление коммерческой деятельности, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым определено, что:

- земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

- указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

- в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13.

Следовательно, администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать суду наличие условий для применения положений частей 8, 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды в материалах дела отсутствуют.

При этом уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при выявлении фактов административного правонарушения.

Ссылка истца как основание для удовлетворения исковых требований на использование земельного участка не по целевому назначению судом отклоняется, поскольку использование земельного участка с нарушением целевого использования в данном случае является основанием для применения предусмотренных законом мер административной ответственности.

На основании изложенного, поскольку истцом выбран ненадлежащий способ защиты, который не приведет к восстановлению нарушенных прав, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.


Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 137, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Уточнение исковых требований принять.

В иске отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.





Судья

О.С. Левченко