Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А41-47058/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47058/2022
25 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 24 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

Судья Д.Ю. Капаев,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

АО "МОСОБЛГАЗ"

к ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ ОБЩЕСТВУ "СИТНИКИ"

третьи лица:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КЛИН

МИНЭНЕРГО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

об обязании

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 24.08.2022

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСОБЛГАЗ" (истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ ОБЩЕСТВУ "СИТНИКИ" (ответчик) об обязании не чинить препятствий по подключению объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Клин, д. Ситники, а именно:

1) объект капитального строительства с условным номером 50-50-03/034/2008-394, расположенный на земельном участке с условным номером: 50:03:006 02 13:0105;

2) объект капитального строительства с к.н. 50:03:0060213:352, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:3;

3) объект капитального строительства с к.н. 50:03:0060213:303, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:247;

4) объект капитального строительства c к.н. 50:09:0000000:68191, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:685;

5) объект капитального строительства c к.н. 50:03:0060213:290, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:282;

6) объект капитального строительства c к.н. 50:03:0060213:345, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:219;

7) объект капитального строительства c к.н. 50:09:0000000:88012, расположенный на земельном участке с условным номером: 50:03:006 0213:0125;

8) объект капитального строительства c к.н. 50:03:0000000:13335, расположенный на земельном участке с условным номером: 50:03:006 02 13:0091;

9) объект капитального строительства c к.н. 50:03:0060213:346, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:224;

10) объект капитального строительства с условным номером 50-3-03/030/2006-011, расположенный на земельном участке с условным номером: 50:03:006 02 13:0252;

11) объект капитального строительства c к.н. 50:09:0000000:19162, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:135;

12) объект капитального строительства c к.н. 50:09:0000000:65898, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:212

к газопроводу протяженностью 2 969 м с к.н. 50:03:0000000:13447, расположенному по адресу: Московская область, г.о. Клин, д. Ситники.

Определением от 01 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КЛИН, МИНЭНЕРГО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Представитель истца, третьи лица ФИО12, ФИО5 присутствовали в судебном заседании, представители ответчика, иных третьих лиц в судебное заседание не явились, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств извещения, применяя положения ст. ст. 121, 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд в порядке ст. 66 АПК РФ приобщил в материалы дела документы, представленные истцом.

Исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав присутствующего представителя истца, поддержавшего свою позицию по спору, суд установил следующее.

Как следует из иска, истец осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области, являясь исполнителем Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (Программа газификации).

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 №560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 №Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области истца.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 №347/20 «О формировании единой технологической политики в сфере газоснабжения Московской области» (пункты 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник – истец) является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.

Таким образом, Правительством Московской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации на истца возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Ответчику на праве собственности принадлежит газопровод протяженностью 2969 м с кадастровым номером 50:03:0000000:13447, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Клин, д. Ситники.

Истец, имеющий правоотношения с третьими лицами (физические лица) по технологическому подключению к газораспределительным сетям, обращался к ответчику с письмом от 13.10.2021 за согласованием подключения к вышеуказанному газопроводу в рамках реализации программы догазификации.

По мнению истца, в связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

Однако ответчиком отказано истцу в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику (письмо исх.№2/11/21 от 09.11.2021).

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с иском.

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правительством Московской области во исполнение поручений Президента РФ на истца возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения), Ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу Московская область, городской округ Клин, д. Ситники, к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, с 01.09.2021 Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 №815).

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА "СИТНИКИ".

Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Московской области и является ее частью.

Отказывая в подключении, ответчик препятствует в выполнении истцу мероприятий по социальной газификации.

Так, согласно п. 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Частью 3 ст. 27 Закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года «О газоснабжении Российской Федерации», действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

На основании ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения взятых на себя обязательств не допускается.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Указанный населенный пункт включен в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области (раздел №2 Приложения), предусмотренный Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» (далее - программа социальной газификации), утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (в редакции постановления Правительства Московской области 28.09.2021 №929/34 «О внесении изменений в Программу Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года».

В материалах дела содержится письмо ответчика о том, что он не дает согласие, без компенсации расходов, понесенных членами ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА "СИТНИКИ", данный довод судом отклоняется, ввиду следующего.

Положения п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547, не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

Таким образом, ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по догазификации указанного населенного пункта.

Статья 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

В силу указанной нормы Закона вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и ввода в эксплуатацию газопровода-источника не может быть поставлен в зависимость от обязанности, предусмотренной положениями ст. 27 Закона о газоснабжении.

Учитывая заявленные исковые требования, принимая во внимание, что ответчик обстоятельства правомерности заявленных истцом исковых требований документально не оспорил, суд считает требования истца обоснованными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом результата рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБЩЕСТВО "СИТНИКИ" не чинить АО "МОСОБЛГАЗ" препятствий по подключению объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Клин, д. Ситники, а именно:

1) объект капитального строительства с условным номером 50-50-03/034/2008-394, расположенный на земельном участке с условным номером: 50:03:006 02 13:0105;

2) объект капитального строительства с к.н. 50:03:0060213:352, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:3;

3) объект капитального строительства с к.н. 50:03:0060213:303, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:247;

4) объект капитального строительства c к.н. 50:09:0000000:68191, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:685;

5) объект капитального строительства c к.н. 50:03:0060213:290, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:282;

6) объект капитального строительства c к.н. 50:03:0060213:345, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:219;

7) объект капитального строительства c к.н. 50:09:0000000:88012, расположенный на земельном участке с условным номером: 50:03:006 0213:0125;

8) объект капитального строительства c к.н. 50:03:0000000:13335, расположенный на земельном участке с условным номером: 50:03:006 02 13:0091;

9) объект капитального строительства c к.н. 50:03:0060213:346, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:224;

10) объект капитального строительства с условным номером 50-3-03/030/2006-011, расположенный на земельном участке с условным номером: 50:03:006 02 13:0252;

11) объект капитального строительства c к.н. 50:09:0000000:19162, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:135;

12) объект капитального строительства c к.н. 50:09:0000000:65898, расположенный на земельном участке с к.н.: 50:03:0060213:212

к газопроводу протяженностью 2 969 м с к.н. 50:03:0000000:13447, расположенному по адресу: Московская область, г.о. Клин, д. Ситники.

Взыскать с ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА "СИТНИКИ" в пользу АО "МОСОБЛГАЗ" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.


СудьяД.Ю. Капаев