Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А49-7588/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7588/2018
28 августа 2018 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Казачий» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее – Управление Росгвардии по Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Казачий» (далее – ООО ЧОО «Казачий»).

Определением арбитражного суда от 02.07.2018 заявление Управления Росгвардии по Пензенской области принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 23.07.2018, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 13.08.2018.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, а также просил объединить данное дело с делом № А49-9328/2018.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя об объединении дел. Заявление о привлечении к административной ответственности рассматривается по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечение к административной ответственности осуществляется в пределах сроков, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объединение дел приведет к нарушению сроков давности привлечения к административной ответственности, чем будут нарушены права заявителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО ЧОО «Барс» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Пензы 26.04.2012. На основании решения учредителя от 20.09.2012 ООО ЧОО «Барс» переименовано в ООО «Казачий», в настоящее время запись о регистрации юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>.

ООО ЧОО «Казачий» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 25.01.2013 ЧО № 037489 сроком действия до 25.01.2023, выданную Управлением Росгвардии по Пензенской области.

Порядок организации частной детективной и охранной деятельности предусмотрен Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о детективной и охранной деятельности).

В части 3 статьи 3 Закона о детективной и охранной деятельности перечислены виды услуг, оказываемых в целях охраны, к числе которых отнесена охрана объектов и (или) имущества, а также внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третей статьи 11 настоящего Закона – объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также объекты по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (пункт 7).

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Управление Росгвардии осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:

1) предоставление лицензии;

2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;

4) ведение реестра лицензий и предоставление сведений из них;

5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;

6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;

7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности (статья 11.2 Закона о детективной и охранной деятельности).

В соответствии со статьей 20 Закона о детективной и охранной деятельности контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и правовыми актами Российской Федерации.

К отношениям, связанным с проведением органами Росгвардии проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охраны объектов, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг предусмотрены в Положении о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

Лицензионные требования при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона о детективной и охранной деятельности, указаны в пункте 2(1) Положения о лицензировании.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектного и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) – 5 и 7 настоящего Положения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее – Постановление Правительства РФ № 1235), согласно которому под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий и сооружений (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее – органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Постановления Правительства РФ № 1235).

В соответствии с пунктом 40 Постановления Правительства РФ № 1235 на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно пункту 43 Постановления Правительства РФ № 1235 паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Как установлено материалами дела, согласно лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 25.01.2013 ЧО № 037489, выданной ООО ЧОО «Казачий», общество вправе оказывать следующие виды охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке),

находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением

объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

Материалами дела также установлено, что на основании заключенного с муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей ФИО1 детского творчества г.Сердобска (МОУ ДОД ЦДТг.Сердобска ) договора от 06.06.2018 № 08 ООО ЧОО «Казачий» оказывало охранные услуги на объекте – стационарный детский загородный оздоровительный лагерь «Солнечная поляна», находящийся по адресу: Пензенская область, Сердобский район, Секретарско-Колышлейский участок ГБУ ПО «Сердобское лесничество» выдел 82, квартал 567.

Заявитель представил в материалы дела паспорт безопасности объекта (территории) МОУ ДОД ЦДТ г.Сердобска ДЛО «Солнечная поляна», который принадлежит Отделу образования Сердобского района, и согласован с начальником отдела образования Сердобского района, начальником ОВО по Сердобскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по ПО», начальником отделения УФСБ РФ по Пензенской области в г.Сердобске, начальником отдела надзорной деятельности Сердобского, Бековского, Тамалинского районов, и который имеет гриф «Для служебного пользования».

Таким образом, поскольку в лицензии, выданной ООО ЧОО «Казачий», отсутствует такой вид охранных услуг как охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, следовательно, ООО ЧОО «Казачий» не вправе было осуществлять охрану вышеуказанного объекта.

Постановление Правительства РФ № 1235 носит обязательный характер и подлежит исполнению всеми юридическими и физическими лицами, в связи с этим суд отклоняет довод ответчика о том, что он не знал об отнесении охраняемого объекта к категории объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ООО ЧОО «Казачий» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 25.01.2013 ЧО № 037489.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Арбитражный суд также установил, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения данного дела не истек, поскольку правонарушение совершено в момент заключения договора с МОУ ДОД ЦДТ г.Сердобска – 06.06.2018.

Учитывая, что ООО ЧОО «Казачий» ранее не привлекалось судом к административной ответственности за аналогичные нарушения, арбитражный суд считает возможным назначить ООО ЧОО «Казачий» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 130, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Казачий» в удовлетворении ходатайства об объединении дел № А49-7588/2018 и № А49-9328/2018 в одно производство.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частную охранную организацию «Казачий» (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Е.Л. Столяр