Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А47-3129/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3129/2023
г. Оренбург
21 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

о признании незаконным и отмене решения по делу № 056/10/18.1- 28/2023 от 03.02.2023 № 961,

об отмене предписания об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (извещение № 21000024060000000031, лот № 22/79),

третье лицо: ФИО2, с. Подгородняя Покровка Оренбургского района Оренбургской области.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.06.2023 объявлялся перерыв до 14.06.2023.


от заявителя: ФИО3 (доверенность от 19.05.2023 № 1/723 паспорт диплом).

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 11.01.2023 № 108, удостоверение, диплом),

от третьего лица: не явился, извещен.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:


Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург Оренбургской области, обратилась в арбитражный суд с заявлением

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

о признании незаконным и отмене решения по делу № 056/10/18.1- 28/2023 от 03.02.2023 № 961,

об отмене предписания об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (извещение № 21000024060000000031, лот № 22/79),

третье лицо: ФИО2, с. Подгородняя Покровка Оренбургского района Оренбургской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа требования не признает по основаниям изложенным в отзыве.

ФИО2 представил отзыв, из которого следует, что требования заявителя не признает

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

21.02.2022 г. в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обратился ФИО5 с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с. Подгородняя Покровка, площадью 1500 кв. м., на кадастровом плане территории.

Администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Сельские вести» в нарушение срока, установленного 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, размещено извещение №220422/13170063/04 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе размещено 21.04.2022 г., 22.04.2022 г.

Исходя из представленных администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области документов, по извещению № 220422/13170063/04 поступило 8 заявлений о намерении участвовать в аукционе: от ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

Учитывая, что указанные заявления граждан о намерении участвовать в аукционе поступили в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области 11.05.2022, 12.05.2022, 19.05.2022, 20.05.2022, ответ ФИО5 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с поступлением заявлений иных граждан подготовлен администрацией 30.05.2022 г.

Постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 19.08.2022 № 1371-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Подгородне-Покровский сельсовет, <...>.

12.12.2022 г. в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

16.12.2022 г. администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (постановление от 16.12.2022 № 2368-п).

22.12.2022 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области размещено извещение № 21000024060000000031 по лоту № 22/79 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691.

В связи с поступлением жалобы в антимонопольный орган, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, проведение аукциона было приостановлено уведомлением от 17.01.2023 г. (исх. № 309).

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 принято администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в нарушение п. 17 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание то, что ФИО2 является инвалидом, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, соблюдая баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к выводу о признании жалобы обоснованной и необходимости выдачи Организатору торгов предписания об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (извещение № 21000024060000000031, лот №22/79).

Кроме того, ввиду того, что нарушение установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных торгов в соответствии с законодательством РФ образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.4 КоАП РФ, материалы дела 056/10/18.1-28/2023 переданы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Во исполнение определения Арбитражного суда Оренбургской области от 03.03.2023, рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении приостановлено.

Жалоба ФИО2 (вх. № 284 от 13.01.2023) была рассмотрена Оренбургским УФАС России в порядке, установленном ст. 44 Закона о защите конкуренции. По результатам рассмотрения жалобы в действиях администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области при отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 в аренду без проведения торгов антимонопольным органом установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции выдано предупреждение №06-19-02/2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 07 апреля 2023 года необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12.12.2022 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 без проведения торгов с учетом требований действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенным решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, по делу № 056/10/18.1- 28/2023 от 03.02.2023 № 961 и Предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (извещение № 21000024060000000031, лот № 22/79), заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.


На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Как следует из материалов дела, 12.12.2022 г. в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

16.12.2022 г. администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (постановление от 16.12.2022 № 2368-п).

22.12.2022 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области размещено извещение № 21000024060000000031 по лоту № 22/79 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691.

В связи с поступлением жалобы в антимонопольный орган, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, проведение аукциона было приостановлено уведомлением от 17.01.2023 г. (исх. № 309).

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 принято администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в нарушение п. 17 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание то, что ФИО2 является инвалидом, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, соблюдая баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к выводу о признании жалобы обоснованной и необходимости выдачи Организатору торгов предписания об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (извещение № 21000024060000000031, лот №22/79).

Вместе с тем, антимонопольный оран не учел следующее.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При этом, антимонопольный орган, вынося решение по делу № 056/10/18.1- 28/2023 от 03.02.2023 № 961, не установил и не исследовал вопрос нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ФИО2 не подтвердила свою нуждаемость в улучшении жилищных условий, (материалы дела иного не содержат), а само по себе наличие у гражданина инвалидности в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, в связи с чем отказ в предоставлении данного участка на основании данной нормы является законным, а Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, по делу № 056/10/18.1- 28/2023 от 03.02.2023 № 961, недействительным.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что антимонопольным органом не представлено достаточных, достоверных и относимых доказательств, в связи с чем оспариваемое решение не может быть признано соответствующим положениям Закона, оно нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому подлежит признанию недействительным .

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (извещение № 21000024060000000031, лот № 22/79), подлежит отмене.

Обеспечительные меры принятые определением суда от 03.03.2023 отменить.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург Оренбургской области, удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, по делу № 056/10/18.1- 28/2023 от 03.02.2023 № 961, признать недействительным.

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (извещение № 21000024060000000031, лот № 22/79), отменить.

Обеспечительные меры принятые определением суда от 03.03.2023 отменить.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк