Решение от 30 января 2024 г. по делу № А43-25505/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-25505/2023

г.Нижний Новгород 30 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-452),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ФИО2 о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 07.08.2023№052/01/18.1-1826/2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, личность установлена),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 12.01.2023 №лш/280/23), ФИО4 (доверенность от 07.09.2023 №лш/17633/23),

от третьего лица: ФИО5 (доверенность от 30.05.2023 №150-431356/23),

в судебном заседании 10.01.2024 объявлялся перерыв до 15.01.2024,

установил:

ФИО2 (далее - заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России, антимонопольный орган) от 07.08.2023 №052/01/18.1-1826/2023.

Заявитель считает, что организатором торгов неправомерно было отказано заявителю в участии в процедуре торгов, по причине непредставления заявки на бумажном носителе, поскольку условиями аукциона предусмотрено, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы и это условие заявителем было выполнено.

Указанные положения аукционной документации были проигнорированы антимонопольным органом, в связи с чем, просит признать решение Нижегородского УФАС России незаконным.

Нижегородское УФАС России возражает против удовлетворения заявленных требований. Считает, что поскольку в представленном заявителем комплекте документов отсутствовала заполненная заявка (электронный образ заявки) на участие в аукционе, в то время как в составе заявок иных участников электронный образ заявки имелся, ему было обоснованно отказано в участии в аукционе.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержал позицию Нижегородского УФАС России.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участников процесса, суд установил следующее.

Постановлением администрации города Дзержинска Нижегородской области принято решение от 21.04.2023 №1438 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков в электронной форме.

На официальном сайте ГИС ТОРГИ http://torgi.gov.ru/ 23.06.2023 размещено извещение о проведении торгов №22000027910000000028.

Организатор торгов - КУМИ г.Дзержинска.

Оператор электронной площадки - АО "Российский аукционный дом".

Начало приема заявок на участие в торгах - 26.06.2023 с 09:00.

Окончание приема заявок на участие в торгах - 24.07.2023 в 15:00.

Определение участников торгов - 26.07.2023 до 15:30.

Проведение торгов (дата и время начала приема предложений от участников торгов) - 28.07.2023 в 12:00.

Разделом 3 извещения предусмотрен порядок подачи заявок на участие в аукционе и перечень документов, прилагаемых к ней.

В частности Разделом 3 извещения предусмотрено, что для обеспечения доступа к участию в аукционе заявителю необходимо пройти процедуру регистрации в соответствии с Регламентом электронной площадки оператора.

Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Земельным кодексом РФ:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- документы подтверждающие внесение задатка.

При приеме заявок от заявителей оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

В течение одного часа со времени поступления заявки оператор сообщает заявителю о ее поступлении путем направления уведомления с приложением электронных копий зарегистрированной заявки и прилагаемых к ней документов.

В день определения участников аукциона оператор через "личный кабинет" обеспечивает доступ организатора торгов к поданным заявителями заявкам и документам, а также к журналу учета приема заявок.

Аукционная комиссия рассматривает заявки и документы заявителя на соответствие всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

- наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

По результатам рассмотрения заявок и документов комиссия принимает решение о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок с указанием причины отказа в допуске к участию в аукционе.

На участие в аукционе по лоту №6 поступило три заявки: заявка ФИО6; заявка ФИО7; заявка ФИО2

Заявка ФИО2 была подана 19.07.2023 путем заполнения ее электронной формы размещенной на электронной площадке.

К заявке были приложены копия паспорта ФИО2 и документа подтверждающего внесение задатка.

Заявка ФИО2 зарегистрирована оператором электронной площадки 19.07.2023 в 21:41 в журнале учета приема заявок и задатков №68046В1-11001-2-6. Заявке присвоен номер №Z65414.

По результатам рассмотрения поступивших заявок аукционной комиссией подписан протокол от 26.07.2023 в соответствии с которым по лоту №6 ФИО2 не допущен к участию в аукционе со ссылкой на пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ ввиду непредставления им документов необходимых для участия в аукционе.

Не согласившись с действиями аукционной комиссии ФИО2 27.07.2023 обратился с жалобой в Нижегородский УФАС России.

По результатам рассмотрения жалобы Нижегородский УФАС России пришел к выводу об обоснованности действий аукционной комиссии, сославшись на то, что ФИО2 не представил в составе комплекта документов прилагаемых к электронной заявке электронный образ заявки по форме прилагаемой к извещению.

Таким образом, рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО2, Нижегородское УФАС России приняло решение от 07.08.2023№052/01/18.1-1826/2023, в котором признало жалобу заявителя на действия организатора торгов необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Согласно части 1 статьи 521 Закона №135-ФЗ решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно частям 18, 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пунктам 7, 8 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 6 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В рассматриваемом случае судом установлено, что торги по продаже земельных участков проводились в форме электронного аукциона.

Соответственно в силу прямого указания содержащегося в части 6 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ заявка на участие в электронном аукционе подлежала направлению оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Аналогичные положения содержаться и в разделе 3 извещения, предусматривающего порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе и перечень документов, прилагаемых к ней.

Так в разделе 3 извещения установлено, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для неограниченного круга лиц части электронной площадки.

Данное требование ФИО2 выполнено в полной мере - электронная форма заявки, размещенная на электронной площадке была им заполнена.

При этом к электронной заявке он подгрузил предусмотренные пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ и разделом 3 извещения документы - копию паспорта и платежный документ подтверждающий внесение задатка.

Оператор электронной площадки зарегистрировал данную заявку с приложенными документами.

Соответственно у аукционной комиссии не было никаких оснований для отклонения заявки ФИО2 со ссылкой на неисполнение им пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

Мнение Нижегородского УФАС России о том, что к электронной заявке заполненной посредством информационного ресурса оператора торговой площадки в составе документов прилагаемых к такой заявке должна быть приложена еще и сканированная копия заявки по форме прилагаемой к извещению не основано ни на требованиях действующего законодательства, ни на положениях документации об электронном аукционе в том числе и потому, что в извещении отсутствуют какие-либо приложения устанавливающие форму заявки, порядок ее заполнения о несоблюдении которых указывает Нижегородское УФАС России.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган не изучил должным образом нормы действующего законодательства, аукционной документации, придал им ничем не необоснованное расширительное толкование и в итоге не выполнил свою контрольную функцию и не обеспечив защиту нарушенных прав заявителя.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Нижегородского УФАС России не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ суд, рассматривающий спор, должен установить могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта по соответствующим требованиям, возможно ли проведение повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе, исполнен ли контракт, заключенный по итогам аукциона.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона с одним из участников заключен договор аренды земельного участка.

В этой связи, правовосстановительная мера судом не может быть применена, поскольку не является исполнимой и не приведет к восстановлению прав заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 07.08.2023 №052/01/18.1-1826/2023 признать незаконным и отменить.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 (зарегистрирован: <...>) расходы по госпошлине в сумме 300,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская