Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А76-5796/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-5796/2023
30 августа 2023 года
г. Челябинск



решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2023 года

резолютивная часть решения принята 23 августа 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Челябинская область, г. Озерск,

к:- Администрации Озерского городского округа Челябинской области,

- Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа

о признании недействительными уведомлений об отказе в выдаче разрешений,

в судебном заседании приняли участие представители: заявителя – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела), ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

Администрации Озерского городского округа Челябинской области – ФИО5 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа – ФИО6 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Озерского городского округа Челябинской области, Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа, в котором просит:

- признать недействительным уведомление №01-02-14/1086 от 29.04.2022 года об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская 49 в г. Озерске,

- признать недействительным уведомление №01-02-16/64 от 08.02.2023 года об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов приема вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого зданий по ул. Октябрьская 49 в г. Озерске,

- обязать ответчика выдать разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого зданий по ул. Октябрьская 49 в г. Озерске.

Заявитель считает оспариваемые уведомления об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская, 49 незаконными, поскольку пункт приема вторичного сырья заявителя не является объектом жилищно-коммунального хозяйства, обслуживающего какой-либо микрорайон, в связи с чем на него не распространяются требования приложения Д СП 42.13330.2016. Пункт приема вторичного сырья в соответствии с генеральным планом города Озёрска Челябинской области не находится в каком-либо микрорайоне и жилой зоне в связи с чем на него не распространяются требования приложения Д СП 42.13330.2016.

Оспариваемые отказы в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пункта вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская, 49, нарушает права заявителя, поскольку препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности. Кроме того, ранее указанный земельный участок ЗУ1 предоставлялся ИП ФИО7 для использования в указанных им целях. На спорном земельном участке заявителем размещена соответствующая инфраструктура, законное использование которой при оспариваемом отказе невозможно.

Администрацией требования отклонены, ссылаясь на то, что заявителем не были представлены надлежащие документы: заявление подписано лицом по иной доверенности в связи с чем схема границ испрашиваемого земельного участка, не подписана уполномоченным лицом на основании документа, подтверждающего полномочия представителя

Из материалов дела следует, что 28.02.2022 года предприниматель ФИО7 обратился в администрацию Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с условным номером ЗУ1, площадью 4 840 кв.м., в 5 м на юго-восток от ориентира – нежилое здание, расположенное по адресу: российская Федерация, Озерский городской округ, <...>, в целях размещения пункта приема первичного сырья, подъездных дорог (протяженностью 165 м) и элементов благоустройства (железобетонная панель протяженностью 255 м) на срок 3 года.

29.04.2022 года администрацией ОГО в адрес заявителя было направлено уведомление № 01-02-14/1086 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская, 49, в городе Озёрске.

12.05.2022 заявитель направил в адрес администрации ОГО возражение на уведомление № 01-02-14/1086 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская, 49, в городе Озёрске.

12.07.2022 администрацией ОГО в лице Управления имущественных отношенийадминистрации Озёрского городского округа Челябинской области, в адрес заявителя былнаправлен ответ исх. № 28-07-17/2036 о том, что его возражения на уведомление № 01-02-14/1086 от 12.05.2022 года рассмотрены, направлены в Министерство строительства иинфраструктуры Челябинской области, после получения ответа, информация в адресзаявителя будет предоставлена дополнительно.

30.11.2022 заявитель повторно обратился к заинтересованным лицам: в администрацию ОГО и Управление имущественных отношений администрации ОГО (вх. № 28-07-16/5147) с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с условным номером ЗУ1, площадью 4 840 кв.м., без предоставления земельного участка и установления сервитута, в 5 м на юго-восток от ориентира – нежилое здание, расположенное по адресу: российская Федерация, Озерский городской округ, <...>, в целях размещения пункта приема первичного сырья, подъездных дорог (протяженностью 165 м) и элементов благоустройства (железобетонная панель протяженностью 255 м) на срок 3 года.

08.02.2023 администрацией ОГО в адрес заявителя было направлено уведомление № 01-02-16/64 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов приема вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская, 49, в городе Озёрске.

Считая уведомления №01-02-14/1086 от 29.04.2022 и № 01-02-16/64 от 08.02.2023 администрации незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

28.02.2022 предприниматель ФИО7 обратился в администрацию Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с условным номером ЗУ1, площадью 4 840 кв.м., в 5 м на юго-восток от ориентира – нежилое здание, расположенное по адресу: российская Федерация, Озерский городской округ, <...>, в целях размещения пункта приема первичного сырья, подъездных дорог (протяженностью 165 м) и элементов благоустройства (железобетонная панель протяженностью 255 м) на срок 3 года.

29.04.2022 администрацией уведомлением № 01-02-14/1086 в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская, 49, в городе Озёрске заявителю было отказано

В качестве оснований отказа Администрацией указан подпункт «е» пункта 13 Приказа Министерства имущества Челябинской области от 30.06.2015 года № 178-П «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

Кроме того, в отказе от 29.04.2023 указана ссылка на ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановле7ния Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, которым утвержден перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков . В данный перечень объектов входят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, применяемых как составные части благоустройства территории , проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги для размещения которых не требуется разрешения на строительства, пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (Пункты 4.12.2022 Правил)

Указана также ссылка на требования, установленные федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и строительным нормами и правилами, а также правилами благоустройства муниципального образования к нарушению которых приведёт выдач разрешения на земельный участок ЗУ1, администрацией указан: п.10.1 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В соответствии с п.10.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» учреждения, организации и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы, предусматривая формирование общественных центров в увязке с сетью общественного пассажирского транспорта с обеспечением их доступности для МГН. При расчете емкости учреждений, организаций и предприятий обслуживания следует использовать РНГП (в случае отнесения их объектов к объектам регионального или местного значения), а также социальные нормативы обеспеченности. При отсутствии РНГП для ориентировочных расчетов число учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков следует принимать в соответствии с приложением Д. При этом в приложении Д, действительно указан в качестве объекта «Пункт приема вторичного сырья, объект» с указанием рекомендуемого количества - один объект на микрорайон с населением до 20 тыс.чел., площадь - 0,01 га на объект.

В отказе от 29.04.2022 содержится информация о том, что представленные заявителем документы администрацией были проанализированы и выявлено, что количество пунктов приема вторичного сырья и площадь ( 387 кв.м.) земельного участка для их размещения противоречит вышеуказанным нормам

30.11.2022 ИП ФИО7 повторно обратился к заинтересованным лицам: в администрацию ОГО (вх.№ 01-02-15/4217) и Управление имущественных отношений администрации ОГО (вх. № 28-07-16/5147) с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с условным номером ЗУ1, площадью 4 840 кв.м., без предоставления земельного участка и установления сервитута, в 5 м на юго-восток от ориентира – нежилое здание, расположенное по адресу: российская Федерация, Озерский городской округ, <...>, в целях размещения пункта приема первичного сырья, подъездных дорог (протяженностью 165 м) и элементов благоустройства (железобетонная панель протяженностью 255 м) на срок 3 года.

08.02.2023 уведомлением № 01-02-16/64 администрацией в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пункта приема вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская, 49, в городе Озёрске отказано повторно

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 22 указанного Перечня к числу объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, учитывая, что в заявлении ИП ФИО7 указан вид объекта, предполагаемый к размещению - пункт приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, который указан в Перечне видов объектов, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения такого объекта.

При этом, указанный «Пункт приема вторичного сырья, объект» указан в разделе Организации жилищно-коммунального хозяйства и касается относящихся к ним пунктам, осуществляющим обслуживание определенного микрорайона. В свою очередь пункт приема-хранения вторичного сырья, для размещения которого заявителем запрашивалось разрешение, не является организацией жилищно- коммунального хозяйства, не обслуживает население какого либо района (микрорайона), прием вторичного сырья, а именно: отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (Код ФККО 40521211604 5 класс), отходы пленки полиэтилена и изделий из неё незагрязненные (Код ФККО 43411002295 4 класс), мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически не опасный (КОД ФККО 73310002725 5 класс), фрукты и овощи переработанные, утратившие потребительские свойства (Код ФККО 40111011395 5 класс), осуществляется заявителем в рамках законной предпринимательской деятельности, заключающейся в переработке и поставке продуктов питания в торговые сети.

Кроме того, в п.3.20 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» дано определение понятия микрорайон: элемент планировочной структуры жилых зон, состоящий из одного или нескольких кварталов, не расчлененных магистральными городскими дорогами, магистральными улицами общегородского и районного значения, магистральными дорогами районного значения в крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктах, городскими дорогами, улицами общегородского и районного значения в средних и малых городских населенных пунктах, в границах которого обеспечивается обслуживание населения объектами повседневного и периодического спроса, включая территории общего пользования: общественные пространства и озелененные территории, состав, вместимость и размещение которых рассчитаны на жителей микрорайона.

В свою очередь п.5.4. СП 42.13330.2016 определяет, что территории жилой зоны организуются в виде следующих элементов планировочной структуры: квартал и микрорайон - основные элементы планировочной структуры застройки жилой зоны, размеры территорий которых составляют до 5 и до 60 га соответственно. В микрорайоне, квартале выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов или групп жилых домов в соответствии с проектом межевания территории., а примечание к п.5.4. указывает, что район, микрорайон или квартал являются объектами документов территориального планирования и документации по планировке территории

Таким образом, микрорайон, это не произвольный участок земли в произвольно определяемых границах, а определяемый генеральным планом населенного пункта объект в конкретных границах, часть жилой зоны населённого пункта. Спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом не находится в каком-либо микрорайоне и в жилой зоне, в понимании п.3.20 СП 42.13330.2016.

Оспариваемое уведомление № 01-02-14/1086 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская, 49, в городе Озёрске, не содержит указания на микрорайон, в границах которого по предположению заинтересованного лица может находиться объект, иные пункты приема вторичного сырья, расположенные в пределах такого микрорайона.

Также отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, администрацией указано, что основанием для отказа является несоблюдение заявителем требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 года № 1300.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 пункты приема вторичного сырья для размещения которых не требуется разрешения на строительство включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из смысла статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что выдача разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута обусловлена необходимостью использования земель в вышеперечисленных целях.

Соответственно, при обращении в орган местного самоуправления заявитель должен не только указать цель получения разрешения, но и обосновать действительную необходимость и возможность использования такого земельного участка.

В Челябинской области утвержден Порядок и условия размещения указанных объектов приказом Министерства имущества Челябинской области от 30.06.2015 N 178-П (далее - Приказ N 178-П), в силу которого указанные объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

Пунктом 13 Приказа N 178-П установлены основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, в том числе размещение объекта приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием; размещение объекта приведет к нарушению требований, установленных федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическими, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также правилами благоустройства муниципального образования; размещения объектов повлечет ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (подпункты "г", "з", "л").

В соответствии с пунктом 3 Приказа N 178-П в заявлении о выдаче разрешения на использование земель, поданном в уполномоченный орган, среди прочего указываются кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части, или адресные ориентиры земель; предполагаемый срок использования земель или земельного участка; цель использования земель или земельного участка и обоснование необходимости размещения объекта; сведения об объекте, предполагаемом для размещения (основные характеристики объекта: функциональное назначение, состав, площадь, протяженность (размеры), материал конструктивных элементов, мощность, кадастровый номер объекта (при наличии)), а к заявлению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади земель или земельных участков, а также координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости на территории Челябинской области), составленная в соответствии с типовой формой согласно приложению 3 к настоящему Порядку (подпункт "б" пункта 5 Приказа N 178-П).

Как следует из оспариваемого отказа, он основан на пп. «а», «е», «л» п.13 порядка, определенного Приказом Минимущества Челябинской области от 30 июня 2015 года № 178-П . Администрация усматривает в несоблюдении заявителем пп. «в», «г», «е» п.5 Порядка.

В соответствии с указанными положениями Порядка, к заявлению прилагаются, в том числе:

-документы, подтверждающие основания для использования земельного участка:схема монтажа, размещения, установки в случае размещения объектов, указанных впунктах 1 - 3, 5 - 30 перечня видов объектов, размещение которых может осуществлятьсяна землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года№ 1300; документы о правах заявителя на земельный участок и (или) индивидуальныйжилой дом (часть жилого дома), указанные в абзаце втором подпункта «г» настоящегопункта;

-материалы, содержащие графические, экспозиционные решения, отображающиеобъемно-пространственный и архитектурно-художественный вид объекта в случаеразмещения объектов, указанных в пунктах 4, 31 перечня.

- технические характеристики планируемого объекта и технические условия размещения объекта (при наличии) в случае размещения объектов, указанных в пунктах 1 -3, 5 - 7, 11, 12 перечня.

При этом пункты приема вторичного сырья в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300 указаны в пункте 22 перечня, а остальные объекты являются конструктивной частью пункта приема вторсырья.

Соответственно требования пп. «г» и «е» п.5 Порядка не распространяют свое действие на требования к заявлению заявителя, отсутствие указанных в них документов не является основанием для отказа в его удовлетворении.

Суд установил, что документы, представленные в пп. «г» п.5 Порядка заявителем были представлены с заявлением, что подтверждается приложением к заявлению, в том числе разбивочный план земельного участка и схема пункта приема вторсырья № 9, конструктивный чертеж.

Кроме того, пп. «в» п.5 Порядка не содержит конкретный и закрытый перечень документов, которые могут подтвердить основание использование земельного участка.

Таким образом, пп. «а» п.13 Порядка был истцом соблюден, отказ в данной части является незаконным и необоснованным.

Довод администрации в части несоблюдения заявителем пп. «е» п.13 Порядка суд считает не основанным на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пп. «е» п.13 Порядка, основанием для отказа в удовлетворении заявления является предоставление схем границ, не соответствующей предоставленной проектной документации, схеме монтажа, установке, размещения.

Исследовав предоставленные схемы границ участка суд пришел к выводу о том, что они соответствуют предоставленной проектной документации. Довод администрации о том, что схема участка подписана представителем заявителя, действовавшим на основании иной доверенности, не может быть принят во внимание, поскольку новая доверенность , подтверждавшая полномочия лица подписавшего схему имеется ..

В соответствии с пп. «л» п.13 Порядка, основанием для отказа в удовлетворении заявления является возникновение ситуации, когдаразмещение объектов повлечет ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с п.12 п.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В судебном заседании в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не было представлено доказательств того, что территория в выдаче разрешения на использование которой заявитель проситразрешение не является территорией общего пользования в понимании Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, оспариваемый отказ в части несоблюдения заявителем пп. «л» п.13 Порядка является незаконным.

Иных оснований для отказа в предоставлении в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская 49 в г. Озерскене содержится.

Доказательств невозможности предоставления заявителю спорного земельного участка в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных требований суд пришел к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская 49 в г. Озерске противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности, поскольку делает невозможным продолжение осуществления им коммерческой деятельности, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Озерского городского округа, который принимает решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Признавая недействительными уведомления Администрации Озерского городского округа Челябинской области №01-02-14/1086 от 29.04.2022 года и №01-02-16/64 от 08.02.2023 года об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская, 49, в г. Озерске суд считает необходимым обязать Администрацию Озерского городского округа Челябинской области восстановить нарушенные права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2 в установленном законом порядке.

Судебные расходы в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Администрации Озерского городского округа Челябинской области в связи с чем в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскать 600 (Шестьсот) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Кроме того, возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 8 400 (Восемь тысяч четыреста) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №152 от 22.02.2023 года.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными уведомления Администрации Озерского городского округа Челябинской области №01-02-14/1086 от 29.04.2022 года и №01-02-16/64 от 08.02.2023 года об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пунктов вторичного сырья, подъездной дороги и элементов благоустройства территории, в районе нежилого здания по ул. Октябрьская, 49, в г. Озерске.

Обязать Администрацию Озерского городского округа Челябинской области восстановить нарушенные права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2 в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации Озерского городского округа Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 600 (Шестьсот) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 8 400 (Восемь тысяч четыреста) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №152 от 22.02.2023 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова