Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А66-5368/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5368/2021
г.Тверь
01 июля 2021 года


Решение в виде резолютивной части в порядке ст.229 АПК РФ принято 21.06.2021

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь,

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 22.01.2021 судом принято решение в виде резолютивной части: арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

От заявителя 24 июня 2021 года поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда. Указанное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Тверской области от 14 февраля 2017 года (резолютивная часть оглашена 07.02.2017)по делу А66-14976/2016 в отношении ОАО «Зареченское» (171982, Тверская область, г.Бежецк, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 07.11.2006) введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1.

Определением суда от 14 мая 2018 года производство по делу № А66- 14976/2016 приостановлено, определением суда от 9 декабря 2019 года - возобновлено.

Решением от 24 января 2020 года (резолютивная часть принята 20.01.2020) открытое акционерное общество «Зареченское» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должником утвержден ФИО1.

Срок конкурсного производства последовательно продлен арбитражным судом, последний раз определением от 18.01.2021 – до 20.07.2021.

Управлением в связи с поступлением жалобы ФИО2 на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей конкурсного управляющего в отношении ФИО1 проведено административное расследование.

В ходе административного расследования обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, допущенного ответчиком в ходе осуществления деятельности в качестве конкурсного управляющего ОАО «Зареченское».

В отношении арбитражного управляющего 20.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении №00266921, в котором отражены следующие факты нарушения ответчиком положений законодательства о банкротстве:

- арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования п.4 ст.13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве), что выразилось в нарушении сроков размещения в ЕФРСБ сообщений о собраниях кредиторов;

- арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования п.4 ст. 20.3, п.1 ст. 143, п.3 ст.143, п.3 ст.133 Закона о банкротстве и Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 (далее – Общие правила №299), что выразилось в непредставлении материалы дела №А66-14976/2016 и собранию кредиторов отчета об использовании денежных средств;

- арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования п.7 ст.12 Закона о банкротстве, что выразилось в нарушении срока представления в Арбитражный суд Тверской области протокола собрания кредиторов со всеми документами, которые были представлены собранию.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

1. Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Срок, установленный названной нормой, не является процессуальным сроком, следовательно, при его исчислении учитываются календарные дни.

В данном случае из материалов дела следует, что сообщение о собрании кредиторов, назначенном на 16.03.2020, размещено в ЕФРСБ 04.03.2020 (№4779461), о собрании, назначенном на 07.12.2020 – размещено 24.11.2020 (№5764947).

Управление пришло к выводу о том, что срок нарушения размещения в ЕФРСБ сообщения о собрании 16.03.2020 составил 3 дня (сообщение подлежало размещению не позднее 01.03.2020), о собрании 07.12.2020 – 2 дня (сообщение подлежало размещению не позднее 22.11.2020).

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

При этом из буквального толкования пункта 4 статьи 13, пункта 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве следует, что таким событием является день проведения собрания кредиторов. Указанный срок начинает течь со дня включения в ЕФРСБ информации о проведении собрания кредиторов и должен истечь до даты проведения собрания кредиторов.

Таким образом, сообщения о собраниях кредиторов, назначенных на 16.03.2020, на 07.12.2020 размещены арбитражным управляющим с нарушением установленного срока.

Арбитражный управляющий факт нарушения по данному эпизоду не отрицает.

Таким образом, событие административного правонарушения по данному эпизоду имеет место.

2. Также арбитражному управляющему вменяется непредставление в материалы дела №А66-14976/2016 отчета об использовании денежных средств должника.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

При этом в силу пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве, отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В соответствии с Основными правилами № 299 арбитражный управляющий при проведении процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 95 утверждены Типовые формы отчетов (заключении) арбитражного управляющего (приложение № 4 - отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и приложение № 5 - отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника).

Таким образом, конкурсный управляющий должен подготавливать два отчета: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Кроме того, из буквального толкования нормы пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве следует, что "по требованию" относится к обязанности предоставления отчета собранию кредиторов (комитету кредиторов), поскольку запятыми выделено именно положение "собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию", в то время как указание на предоставление отчета в арбитражный суд не ограничено словосочетанием "по требованию".

Судом установлено, что с подобным требованием кредиторы к конкурсному управляющему не обращались (доказательств обратного суду не представлено). Таким образом в указанной части суд не усматривает нарушений. Вместе с тем, как следует из материалов арбитражного дела №А66-14976/2016, арбитражный управляющий не представил отчет об использовании денежных средств должника в арбитражный суд, что является нарушением законодательства о банкротстве.

Следовательно, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения по данному эпизоду.

3. Также арбитражному управляющему вменяется нарушение срока представления в Арбитражный суд Тверской области протокола собрания кредиторов со всеми документами, которые были представлены собранию.

Так в ходе конкурсного производства арбитражным управляющим ФИО1 назначены и проведены следующие собрания кредиторов: 16.03.2020, 15.05.2020, 05.06.2020, 05.08.2020, 05.10.2020, 20.10.2020, 07.12.2020. При этом протокол собрания кредиторов с приложенными к нему материалами представлены арбитражным управляющим в материалы дела №А66-14976/2016 в отношении собрания, проведенного 16.03.2020 – 23.03.2020, собрания, проведенного 15.05.2020 – 25.05.2020, собрания, проведенного 05.08.2020 – 11.08.2020.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен этим Федеральным законом.

В пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве законодателем не указано, в каких днях (календарных либо рабочих) следует исчислять пятидневный срок.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 N 12130/09 по делу N А65-12426/2009, разрешая дела о несостоятельности (банкротстве), арбитражные суды применяют гражданское законодательство, в котором составной частью является законодательство о банкротстве, и рассматривают их по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности.

Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует общие правила исчисления сроков, которые позволяют определить начало, течение и окончание сроков, а также способы их определения (статьи 190 - 194 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, не позволят сделать вывод о том, что речь в указанной статье идет о сроке, исчисляемом рабочими днями. Кроме того, данная норма не содержит указаний на исключение из периода времени, исчисляемого днями, выходных дней.

Таким образом, предусмотренный пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве пятидневный срок следует исчислять в календарных днях, в связи с чем последний день срока направления в арбитражный суд протокола собрания кредиторов 16.03.2020 – 21.03.2020, собрания кредиторов 15.05.2020 – 20.05.2020, собрания кредиторов 05.08.2020 – 10.08.2020. Арбитражным управляющим предусмотренный пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве нарушен, соответственно, на 2, 6 и 1 день.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду имеется. Арбитражный управляющий факт нарушения по данному эпизоду не отрицает.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным наличие события административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения надлежаще подтвержден материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении от 20.04.2021 №00266921.

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения арбитражным управляющим требований законодательства, судом не установлено. Доказательств принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений, не представлено. Следовательно, имеется вина ответчика в совершении административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных Управлением при производстве по делу административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, исключающих возможность привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения судом не усмотрено.

Учитывая изложенное, у суда имеются все основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что ранее за совершение однородных правонарушений ответчик к административной ответственности не привлекался, что расценивается как обстоятельство, смягчающее ответственность, суд считает возможным применить к нему минимальную меру ответственности, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ – предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г.Осташков Тверской области, зарегистрирован по адресу – <...>, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова