Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А19-22375/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-22375/2018


«06» ноября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Куйтунский район» (ОГРН <***>: ИНН <***>, место нахождения: 665302, <...>)

к администрации Куйтунского городского поселения (ОГРН <***>; ИНН <***>, место нахождения: 665302, область Иркутская, район Куйтунский, рабочий <...>)

о признании незаконным бездействия администрации Куйтунского городского поселения, выразившегося в отказе согласования перечней, необходимых для принятия в муниципальную собственность Куйтунского городского поселения объектов жилого и нежилого фонда, и коммунально-бытового назначения,

при участии в заседании

от заявителя: Дыня А.А., доверенность от 18.01.2018;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 21.02.2018;

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Куйтунский район» (далее – заявитель, МКУ «КУМИ по Куйтунскому району») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Куйтунского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Куйтунского городского поселения, выразившегося в отказе согласования перечней, необходимых для принятия в муниципальную собственность Куйтунского городского поселения объектов жилого и нежилого фонда, и коммунально-бытового назначения, обязании администрации Куйтунского городского поселения согласовать данные перечни.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования о признании незаконным оспариваемого бездействия.

Представитель администрации Куйтунского городского поселения в судебном заседании требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что муниципальному образованию Куйтунский район на праве собственности принадлежит следующее имущество:

- линия электропередач напряжением 0,4кВ протяженностью 0,25км, расположенная по адресу: р.п. Куйтун, от ул. Карла Маркса, жилые дома № 22, 24, 24а, 26, 28 до ул. Радищева, жилые дома № 26, 35, кадастровый номер 38:10:120120:517;

- помещение котельной, расположенное по адресу: <...> на поэтажном плане, кадастровый номер 38:10:120111:100;

- трансформатор СКТП 78П/160кВа, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 38:10:000000:0:95:4;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:10:120119:0:27;

- сооружение теплосеть, расположенное по адресу: р.п. Куйтун, мкр. Школьный, кадастровый номер 38:10:120119:309;

- сооружение артезианская скважина, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:10:120119:287;

- водопровод, расположенный по адресу: р.п. Куйтун, мкр. Школьный, кадастровый номер 38:10:120119:309;

- жилая квартира, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 38:10:120115:175;

- квартира, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 38:10:120134:827;

- квартира, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 38:10:120120:570;

- квартира, расположенная по адресу: <...>, условный номер 38-38-11/004/2006-533;

- служебная квартира (общежитие), расположенная по адресу: <...>, кв. 2, кадастровый номер 38:10:000000:0:21:9/2;

- жилое помещение (общежитие), расположенное по адресу: <...>, п. 3, кадастровый номер 38:10:120119:469.

10.04.2018 МКУ «КУМИ по Куйтунскому району» направило в администрацию Куйтунского городского поселения уточненный перечень имущества (13 объектов), находящегося в собственности муниципального образования Куйтунский район, для принятия решения о передаче данного имущества в собственность администрации Куйтунского городского поселения в целях разграничения имущества в виде перечня имущества, подлежащего передаче.

Письмом от 12.04.2018 администрация Куйтунского городского поселения сообщила заявителю об отсутствии возможности принять в собственность имущество, предлагаемое к передаче.

МКУ «КУМИ по Куйтунскому району» обратилось в адрес прокурора Куйтунского района с жалобой на неисполнение администрацией Куйтунского городского поселения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом.

По результатам рассмотрения обращения МКУ «КУМИ по Куйтунскому району» прокуратурой Куйтунского района в адрес администрации Куйтунского городского поселения внесено представление об устранении нарушений.

Полагая, что администрация Куйтунского городского поселения уклоняется от выполнения полномочий, предусмотренных пунктами 6, 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», МКУ «КУМИ по Куйтунскому району» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконным оспариваемого бездействия.

В судебном заседании 23.10.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 29.10.2018. После перерыва в судебное заседание явились: представитель МКУ «КУМИ по Куйтунскому району» Дыня А.А. , представитель администрации Куйтунского городского поселения ФИО1

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Закона № 131-ФЗ видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

В целях разграничения объектов муниципальной собственности в Иркутской области принят Закон от 16.05.2008 № 14-ОЗ «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 14-ОЗ).

Согласно статье 2 Закона Иркутской области № 14-ОЗ уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Иркутской области (далее - муниципальное образование), владеющего имуществом, находящимся в муниципальной собственности (далее - имущество), подлежащим передаче, и уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, формируют согласованные предложения о передаче (принятии) имущества в собственность соответствующего муниципального образования в целях разграничения имущества (далее - согласованные предложения) в виде перечня имущества, подлежащего передаче.

В целях разграничения имущества уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, владеющего имуществом, подлежащим передаче, либо уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, направляет предложение о передаче (принятии) имущества в собственность соответствующего муниципального образования (далее - предложение о передаче (принятии) имущества).

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, инициирующего передачу (принятие) имущества, направляет уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования, с которым предполагается проведение разграничения имущества, предложение о передаче (принятии) имущества с обоснованием необходимости передачи данного имущества.

Таким образом, в силу статьи 2 Закона Иркутской области № 14-ОЗ на уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, инициирующий передачу имущества (в данном случае на МКУ «КУМИ по Куйтунскому району»), возлагается обязанность по направлению уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования (администрация Куйтунского городского поселения), с которым предполагается проведение разграничения имущества, предложения о принятии имущества с обоснованием необходимости передачи данного имущества.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона Иркутской области № 14-ОЗ уполномоченный орган местного самоуправления, в адрес которого направлено предложение о передаче (принятии) имущества, обязан его рассмотреть не позднее двух месяцев со дня поступления и уведомить о результатах рассмотрения уполномоченный орган местного самоуправления, направивший указанное предложение.

Пунктом 1 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что разграничение имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами Иркутской области осуществляется правовым актом Правительства Иркутской области, принимаемым по согласованным предложениям уполномоченных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Из вышеуказанных норм следует, что разграничение имущества между муниципальными образованиями осуществляется правовым актом Правительства Иркутской области на основании соответствующих обоснованных предложений муниципальных образований по передаче имущества.

Как установлено из материалов дела, в обращении от 10.04.2018 № 87 МКУ «КУМИ по Куйтунскому району» просило главу администрации Куйтунского городского поселения принять решение о передачи из муниципальной собственности муниципального образования Куйтунский район в муниципальную собственность Куйтунского муниципального образования имущества в соответствии с прилагаемым перечнем, состоящим из 14 позиций.

Однако, в нарушение требований Закона Иркутской области № 14-ОЗ МКУ КУМИ, направляя в администрацию Куйтунского городского поселения предложение о передаче имущества, не представило вместе с предложением обоснование необходимости передачи данного имущества. Отсутствие такого обоснования не позволяет администрации Куйтунского городского поселения рассмотреть вопрос по существу, и принять решение о возможности передачи/принятия имущества по перечню.

Так, из пояснений администрации Куйтунского городского поселения, не оспоренных заявителем, следует, что в перечне передаваемого имущества присутствуют объекты имущества, имеющие обременение и вопрос их передачи без наличия, предусмотренного Законом Иркутской области № 14-ОЗ обоснования необходимости передачи, не представляется возможным, так как требует согласования с заинтересованными организациями:

- в части пунктов 1, 3 перечня объекты недвижимого имущества числятся на балансе ОГУЭП Облкоммунэнерго, в соответствии с ответом от 06.02.2018 № 43/НЭС-Т;

- по пункту 2 перечня: в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ в полномочия Куйтунского района входит организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией, с этой целью в здании, расположенном по адресу р.п. Куйтун, ул. Красного Октября, д. 30, принадлежащем МКУ «КУМИ по Куйтунскому району» и предоставляемом в пользовании ГУ МВД, расположена котельная главным потребителем тепловой энергии которой является ГУ МВД (56 % всей вырабатываемой тепловой энергии), другую часть потребителей составляют другие учреждения, находящиеся в том числе в собственности муниципального образования Куйтунский район, что не относится к полномочиям Куйтунского муниципального образования;

- жилые помещения, указанные в пунктах 8-11 перечня предоставлены для проживания гражданам муниципальным образованием Куйтунский район. Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к полномочиям Куйтунского городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, однако в связи с тем, что в данных жилых помещениях проживают граждане с их помощью выполнять полномочия по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями, не представляется возможным. Сведений о том, что проживающие в данных жилых помещениях граждане признаны малоимущими, не имеется;

- пунктами 12, 13 перечня к передаче предлагаются помещения специализированного жилищного фонда, в которых проживают граждане, однако статьей 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, к которым относятся служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях такие помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом. Согласно статьи 93 Жилищного Кодекса Российской Федерации определено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления;

- в части объектов, указанных в пунктах 4, 5, 6, 7 перечня, объекты не индивидуализированы, не установлены границы объектов, не поставлены на кадастровый учет, не определено место положения.

В этой связи администрацией Куйтунского городского поселения в адрес МКУ «КУМИ по Куйтунскому району» был направлен ответ от 12.04.2018 № 394 об отсутствии возможности принятия в собственность имущества, предлагаемого к передаче.

В рассматриваемом случае, поскольку имелись разногласия по перечню имущества, вопрос передачи в собственность имущества от одного муниципального образования другому в целях решения вопросов местного значения должен был решаться в административном порядке уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований, имущество которых подлежит разграничению, в том числе, путем создания согласительных комиссий по формированию согласованных предложений (часть 5 статьи 2 Закона Иркутской области № 14-ОЗ).

Следовательно, заявление МКУ «КУМИ по Куйтунскому району» от 10.04.2018 № 87, к которому не было приложено обоснование необходимости передачи имущества, не является заявлением о передаче такого имущества, которое подлежало бы рассмотрению в двухмесячный срок, установленный пунктом 4 статьи 2 Закона Иркутской области № 14-ОЗ.

Ответ, обосновывающий невозможность рассмотрения вопроса о передачи имущества со стороны МКУ «КУМИ по Куйтунскому району» в адрес администрации был направлен ответчиком в прокуратуру Куйтунского района письмом от 05.07.2018 № 1750, в связи с чем, ссылка заявителя на представление прокуратуры суд находит несостоятельным.

Таким образом, бездействие администрации, оспариваемое заявителем, отсутствует как такое. Представленный ответ от 12.04.2018 № 394 об отсутствии возможности принятия в собственность имущества, предлагаемого к передаче, был вызван действиями самого заявителя, не выполнившего требования Закона Иркутской области № 14-ОЗ. Следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова