Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А11-12033/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело №А11-12033/2023

19.03.2024

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2024

Полный текст решения изготовлен 19.03.2024

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Щавлёвой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Владимирской области (600025, <...>) в интересах муниципального образования Гороховецкий район, в лице Администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области (601481, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию "Управление городского хозяйства" (601480, Владимирская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерному обществу "Дорожное" (606104, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 2.2 муниципального контракта от 20.02.2023 № 0128300013023000008 и внесения изменений в пункт 2.2 муниципального контракта от 20.02.2023 № 0128300013023000008,

в судебном заседании участвуют представители:

от Прокуратуры Владимирской области в интересах муниципального образования Гороховецкий район – ФИО2, – удостоверение;

от первого ответчика муниципального образования "Управление городского хозяйства" – представитель не явился, надлежащим образом извещен;

от второго ответчика акционерного общества "Дорожное" – представитель не явился, надлежащим образом извещен,

установил, что Прокуратура Владимирской области, в интересах муниципального образования Гороховецкий район, в лице Администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию "Управление городского хозяйства", акционерному обществу "Дорожное" о признании недействительным пункта 2.2 муниципального контракта от 20.02.2023 № 0128300013023000008 и внесения изменений в пункт 2.2 муниципального контракта от 20.02.2023 № 0128300013023000008 в части установления гарантийного срока качества выполненных работ в рамках указанного контракта 8 лет с момента подписания сторонами итогового акта о приемке выполненных работ.

Первый ответчик отзыв по существу заявленного требования не представил, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя ответчика.

Второй ответчик в письменном отзыве на иск требования Прокуратуры не признал, пояснив, что согласно отраслевого дорожного методического документа (ОДМ) 218.6.029-2017 "Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения" пункт 5.4 предусматривает гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия капитального типа (слоев износа) при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды устанавливаются в зависимости от интенсивности движения в соответствии с рекомендациями.

Минимальный гарантийный срок для нижнего слоя покрытия рекомендуется принимать равным пяти годам. Данный пункт 5.4. в виде гарантии 8 лет не может быть применен к пункту 2.2 муниципального контракта № 0128300013023000008 от 20.02.2023 в связи с тем, что данный муниципальный контракт был заключен между юридическими лицами на ремонт автомобильной дороги по ул. Кутузова (от пересечения с ул. Горького до <...>) в г. Гороховце, а не на капитальное ремонт, строительство, реконструкцию дорожной одежды.

Согласно пункта 5.5. того же ОДМ 218.6.029-2017 при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать гарантийный срок, равный четырем годам. При интенсивности движения транспортных средств по одной полосе более 15000 авт./сут рекомендуется принимать гарантийный срок, равный двум годам.

АО "Дорожное" считает, что заказчиком МУ "Управление городским хозяйством" Гороховецкого района был правильно установлен гарантийный срок в размере 5 (пять) лет с момента подписания заказчиком и подрядчиком итогового акта о приемке выполненных работ по объекту.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения истца, арбитражный суд установил следующее.

По результатам проведенной прокуратурой Гороховецкого района проверкой выявлены нарушения требований законодательства при заключении Управлением городского хозяйства администрации района муниципального контракта по ремонту автомобильной дороги.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 части 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с Постановлением администрации Гороховецкого района Владимирской области от 31.08.2018 № 1211 автомобильная дорога по ул. Кутузова является дорогой IV категории, интенсивность движения по которой составляет от 167 до 878 автомобилей в сутки (письмо МУ "Управление городским хозяйством" Гороховецкого района от 16.08.2023 № б/н).

20.02.2023 между МУ "Управление городским хозяйством" (далее -заказчик) и акционерным обществом "Дорожное" (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0128300013023000008 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Кутузова (от пересечения с ул. Горького до д.54 по ул. Парковой).

Цена контракта - 4 565 679 руб. (п. 3.2 контракта).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта, срок выполнения работ с 01.05.2023 по 30.06.2023(включительно).

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что срок предоставления гарантий качества выполненных работ - 5 лет с момента подписания сторонами итогового акта о приемке выполненных работ по объекту.

Прокуратура Владимирской области, ссылаясь на то, что в силу пункта 2.11 (приложение) данных Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее — Типовые условия) гарантийный срок, устанавливаемый в отношении качества основания дорожной одежды автомобильной дороги IV категории по ул. Кутузова является дорогой IV категории, интенсивность движения по которой составляет от 167 до 878 автомобилей в сутки не может быть менее 8 лет, в то время как в муниципальном контракте № 0128300013023000008 от 20.02.2023 он установлен в 5 лет, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 на основании положений части 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктов 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, утверждены Типовые условия, обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

В силу пункта 2.11 (приложение) данных Типовых условий гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды при ремонте, должен составлять не менее 6 лет.

В приложении № 2 "Информационная карта типовых условий контракта" Типовых условий установлены показатели для применения типовых контрактов, в которых поименованы конкретные виды работ, при выполнении которых необходимо применять типовые условия, а именно: работы по строительству и реконструкции автомобильной дороги; работы по строительству или реконструкции искусственных дорожных сооружений; работы по капитальному ремонту автомобильных дорог; работы по капитальному ремонту искусственных дорожных сооружений; работы по ремонту автомобильных дорог; работы по ремонту искусственных дорожных сооружений.

Между тем в приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги. В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве автомобильной дороги, должен составлять не менее 8 лет; для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет; для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей.

Согласно части 1 статьи 755 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

С учетом изложенного, в силу пункта 2.11 (приложение) данных Типовых условий гарантийный срок, устанавливаемый в отношении качества основания дорожной одежды автомобильной дороги IV категории по ул. Кутузова является дорогой IV категории, интенсивность движения по которой составляет от 167 до 878 автомобилей в сутки не может быть менее 8 лет, в то время как в муниципальном контракте № 0128300013023000008 от 20.02.2023 он установлен в 5 лет.

Следовательно, при заключении контракта муниципальным учреждением "Управление городским хозяйством" и акционерным обществом "Дорожное" нарушены требования части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 2.11 Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги утвержденных приказом Министерства транспорта российской Федерации от 05.02.2019 №37.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Таким образом, признание недействительным отдельных положений пункта 2.2 муниципального контракта № 0128300013023000008 от 20.02.2023 в части установления гарантийного срока качества выполненных работ на асфальтобетонное покрытие - 5 лет с момента подписания сторонами итогового акта о приемке выполненных работ, не влечёт недействительности контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в Арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти

Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом позиций сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, признает пункт 2.2 муниципального контракта № 0128300013023000008 от 20.02.2023 недействительным, вносит изменения в пункт 2.2 муниципального контракта № 0128300013023000008 от 20.02.2023 в части установления гарантийного срока качества выполненных работ в рамках указанного контракта 8 лет с момента подписания сторонами итогового акта о приемке выполненных работ

Расходы по оплате государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 2.2 муниципального контракта № 0128300013023000008 от 20.02.2023, заключенного между муниципальным образованием "Управление городским хозяйством" Гороховецкого района и акционерным обществом "Дорожное".

Внести изменения пункт 2.2 муниципального контракта № 0128300013023000008 от 20.02.2023 заключенного между муниципальным образованием "Управление городским хозяйством" Гороховецкого района и акционерным обществом "Дорожное" в части установления гарантийного срока качества выполненных работ в рамках указанного контракта 8 лет с момента подписания сторонами итогового акта о приемке выполненных работ.

Взыскать с муниципального образования "Управление городского хозяйства", Владимирская область, г. Гороховец в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с акционерного общества "Дорожное", Нижегородская область, Павловский район, г. Павлово в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Л. Щавлёва