Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А61-2184/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2184/2018
г. Владикавказ
05 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2018 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания и Управление транспорта и дорожного строительства АМС г.Владикавказ

о признании Администрации в бездействии по выделению и оснащению отстойно-разворотных площадок для общественного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярным маршрутам №№1, 5, 10 и 40; об обязании Администрации исполнить Решение Собрания представителей г.Владикавказ от 31.05.2011 №24/22 в части, касающейся выделения земельных участков для оснащения их под отстойно-разворотные площадки для общественного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярным маршрутам №№1, 5, 10 и 40 г.Владикавказ

при участии:

от заявителя – директор ФИО2 (приказ №04 от 06.02.2017), ФИО3 по доверенности от 09.06.2018 № 12

от Администрации – не явился

от Министерства – ФИО4 по доверенности №104 от 02.02.2018

от Управления транспорта и дорожного строительства – ФИО5 по доверенности от 03.07.2018 №19/83

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенной АМС г.Владикавказ.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (далее – заявитель, общество, ООО «Ир-Транс») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с требованием о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления города Владикавказа (далее – администрация, АМС г.Владикавказ), выразившегося в неисполнении Решения Собрания представителей г.Владикавказ от 31.05.2011 №24/22 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ г.Владикавказ» (далее – Решение Собрания представителей №24/22) по выделению и оснащению отстойно-разворотных площадок для общественного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярным маршрутам города Владикавказа, а также об обязании администрации выделить земельные участки для оснащения их под отстойно-разворотные площадки для общественного транспорта.

Определением суда от 28.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания.

Протокольным определением суда от 04.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление транспорта и дорожного строительства АМС г.Владикавказ.

В судебном заседании 04.07.2018 лицам, участвующим в деле, было разъяснено, что в связи с привлечением к участию в деле Управления транспорта и дорожного хозяйства АМС г.Владикавказ (далее – Управление транспорта), рассмотрение дела начинается с самого начала.

Представитель Управления транспорта пояснил, что знаком с материалами дела и с заявлением, в связи с чем, отсутствует необходимость в отложении судебного заседания.

Судом рассмотрено письменное ходатайство АМС г.Владикавказ, поступившее в суд 02.07.2018, в котором Администрация просила отложить предварительное судебное заседание по делу или объявить перерыв в судебном заседании в связи с невозможностью обеспечения явки представителя в суд по семейным обстоятельствам.

Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Таким образом, установлено право, а не обязанность суда отложить судебное разбирательство. Рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенной стороны не свидетельствует о нарушении его прав.

На основании части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном данным Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Все сведения о движении дела, в том числе информация о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания, опубликованы Арбитражным судом РСО-Алания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Суд, рассмотрев ходатайство Администрации, 04.07.2018 вынес протокольное определение об отказе в его удовлетворении в связи с тем, что оно не оформлено надлежащим образом (отсутствует регистрация документа, дата), просительная часть отзыва после подписи представителя дописана от руки, не приложены доказательства в обоснование ходатайства.

Учитывая изложенное, суд, рассмотрев дело в предварительном судебном заседании, протокольным определением от 04.07.2018 в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и открыл судебное заседание в первой инстанции.

От заявителя 27.06.2018 в суд поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором общество просит:

1. Признать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказ в бездействии по выделению и оснащению отстойно-разворотных площадок для общественного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярным маршрутам №№ 1, 5, 10 и 40 г. Владикавказ, обслуживаемых ООО «Ир-Транс».

2. Обязать АМС г. Владикавказ исполнить Решение Собрания представителей г.Владикавказ от 31 мая 2011г. №24/22 в части, касающейся выделения земельных участков для оснащения их под отстойно-разворотные площадки для общественного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярным маршрутам №№1, 5, 10 и 40 по г. Владикавказ, обслуживаемых ООО «Ир-Транс».

Рассмотрев уточненные требования ООО «Ир-Транс», суд, в отсутствие возражений лиц, присутствовавших в заседании суда, на основании статьи 49 АПК РФ вынес протокольное определение от 04.07.2018 о принятии уточненных требований, как не противоречащих закону и не нарушающих права иных лиц.

Заявление обществом мотивировано тем, что Решением Собрания представителей г.Владикавказ №24/22 до 2015 года предлагалось ввести в эксплуатацию 5 новых конечных остановочных пунктов и до 2025 года 11 конечных остановочных пунктов; ликвидировать 7 конечных остановочных пунктов до 2015 года и 6 конечных остановочных пунктов до 2025 года. Администрация, не соблюдая требования нормативного акта, позволяет расположение разворотных площадок на проезжей части дорог, на территории частной собственности, общедворовых и прилегающих территориях, не предназначенных для целевого использования.

Представители заявителя поддержали уточненные заявленные требования в полном объеме, пояснили, что неоднократно обращались в Администрацию за выделением земельных участков, на которые она не реагирует.

Администрация отзыв не представила, ее представитель в судебном заседании 09.06.2018 требования общества считал необоснованными, сославшись на то, что общество не обращалось в Администрацию с заявлением о выделении земельных участков под отстойно-разворотные площадки, понятие которых действующее законодательство не содержит. Все вопросы по организации регулярных пассажирских маршрутов решает Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания.

Третье лицо - Министерство в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Законом РСО-Алания от 20.10.2016 №50-РЗ полномочия по организации регулярных пассажирских перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти республики в границах МО и городского округа осуществляется уполномоченным Правительством РСО-Алания органом, в том числе Министерством промышленности и транспорта РСО-Алания. Так как земельные участки находятся в муниципальной собственности, то вопрос их предоставления (отчуждения) не находится в компетенции Министерства. В адрес Министерства от ООО «Ир-Транс» письменных обращений по вопросу выделения земельных участков под отстойно-разворотные площадки не поступало. Доводы Администрации о том, что вопросы выделения земельных участков находятся в компетенции Министерства, несостоятельны.

Третье лицо – Управление транспорта и дорожного строительства АМС г.Владикавказ в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании считали требования общества неправомерными, ссылаясь на то, что в соответствии с Уставом автомобильных дорог требования к оформлению объектов транспортной инфраструктуры определяются Правилами перевозок пассажиров и багажа, согласно которым не предусмотрено таких условий, как наличие санузла, питьевой воды, комнаты для приема пищи и отдыха. В полномочия Администрации не входит контроль за состоянием отстойно-разворотных площадок и их оборудованием, а строительство, благоустройство остановочных пунктов осуществляется силами самих транспортных компаний. Скопление транспортных средств на конечных остановках является следствием не соблюдения водителями общества графика движения.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «Ир-Транс» создано в качестве юридического лица 26.10.2006 с основным видом деятельности – деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта. Деятельность обществом осуществляется на основании лицензии №АСС-15-140945 от 20.11.2006, выданной бессрочно Министерством транспорта Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта) (л.д.17).

Согласно свидетельствам, выданным Управлением транспорта и дорожного строительства АМС г.Владикавказ, общество осуществляет пассажирские перевозки с 20.06.2016 по 19.06.2021 по следующим маршрутам:

= маршрут №1 (свидетельство серии 15 СО №003034);

= маршрут №5 (свидетельство серии 15 СО №003033);

= маршрут №10 (свидетельство серии 15 СО №003032);

= маршрут №40 (свидетельство серии 15 СО №003031) (л.д.18-21).

В силу Указа Главы Республики Северная Осетия-Алания от 05.10.2016 №55 «О структуре органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания» Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания исполняет функции по реализации государственной политики в области промышленности, в том числе реализует государственную политику в области транспорта, развития транспортного комплекса, организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РСО-Алания №364 от 01.11.2016, Министерство является уполномоченным органом Республики Северная Осетия-Алания, в том числе в вопросах обеспечения населения услугами автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта, а также осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси (п.п.4 п.13); выдает карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (п.п.52 п.13); согласовывает в установленном порядке открытие для постоянной эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры (п.п.57 п.13).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу пункта 7 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, в том числе также относится и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Решением Собрания представителей г.Владикавказ от 09.07.2008 №7/6 "Об утверждении "Положения об организации транспортного обслуживания населения на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок в г.Владикавказе" утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок, которое согласно пункту 1.3 регулирует отношения в сфере предоставления транспортных услуг населению на маршрутах внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок в той части, в которой они не урегулированы законодательством РФ и РСО-А.

Пунктом 2.1. Положения установлено, что уполномоченным органом по организации предоставления транспортных услуг населению на внутригородской маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок в границах городского округа является Администрация местного самоуправления или орган ею уполномоченный.

Таким образом, вопросы , касающиеся условий предоставления транспортных услуг в г.Владикавказ, должны разрешаться Администрацией города Владикавказа, а перевозчик, в данном случае ООО «Ир-Транс», для обеспечения своей деятельности должен обращаться в Администрацию с соответствующими заявлениями.

Как следует из заявления и пояснений представителей ООО «Ир-Транс» , общество обратилось в суд с целью понуждения Администрации выделить земельные участки для обустройства обществом стоянки автотранспортных средств, которые, со слов руководителя общества, составляют 200 единиц, для обустройства комнат отдыха водителей, санузлов, комнат для приема пищи и прохождения медицинских осмотров, месте технических осмотров и мойки автотранспортных средств.

В подтверждение бездействия Администрации общество сослалось на неисполнение ею требований, изложенных ООО «Ир-Транс» в письме, полученном Администрацией 28.12.2017 (вх.№737п) (т.1, л.д.11-14).

Суд считает, что представленное письмо не носит характера заявления о предоставлении ООО «Ир-Транс» земельных участков для оснащения их под отстойно-разворотные площадки для транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярным маршрутам №№1, 5, 10 и 40 в городе Владикавказе, а носит уведомительный характер:

= об отсутствии в городе Владикавказе (без конкретизации маршрутов) отстойно-разворотных площадок;

= о принятии мер Администрацией по вводу в эксплуатацию отстойно-разворотных площадок регулярных маршрутов;

= об организации работы по приведению в соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения.

В отзыве и в пояснениях представителя Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания указано на отсутствие со стороны ООО «Ир-Транс» каких-либо письменных обращений по вопросу выделения земельных участков, которые по принадлежности передаются в Администрацию для принятия решения по существу.

Суд полагает, что материалы дела свидетельствуют о том, что и в Администрацию общество не обращалось с конкретными заявлениями по обустройству маршрутов (или конкретного маршрута), обслуживаемых обществом, в связи с чем, ненаправление Администрацией в адрес общества ответа на письмо от 28.12.2017 с вх.№737п не свидетельствует о ее бездействии в принятии мер по выделению земельных участков для благоустройства регулярных маршрутов №1, 5, 10 и 40.

Ссылка общества на несоблюдение Администрацией Решения Собрания представителей города Владикавказа №24/22 от 31.05.2011 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ г.Владикавказ» суд считает несостоятельной, и полагает, что в предмет настоящего спора не входит оценка действий Администрации по его исполнению, так как подпункт 5 пункта 3.4.5, на который ссылается заявитель, содержит общие сведения о намерении ввести в эксплуатацию 5 новых конечных остановочных пунктов до 2015 года и 11 конечных остановочных пунктов до 2025 года.

Характеристика остановочного пункта определена в пункте 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" как место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Остановочные пункты, согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ от 23.05.2003 N ОС-460-р в целях совершенствования нормативно-технической базы дорожного хозяйства и установления общих технических требований к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения введен в действие и рекомендован к применению с 01.06.2003 стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", который устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

Из указанных нормативных правовых актов следует, что остановочные пункты обустраиваются с целью безопасности и удобства высадки и посадки пассажиров, а не для обустройства лицом, обслуживающим пассажирский маршрут, помещений для прохождения водителями медицинских осмотров, принятия пищи и организации отдыха водителей, а также проведения технических осмотров и мойки атвотранспортных средств.

В указанном заявителем Решении Собрания представителей г.Владикавказ №24/232 предложено ввести в эксплуатацию именно конечные остановочные пункты, на отсутствие которых ссылается ООО «Ир-Транс», определяя их как отстойно-разворотные площадки для обслуживания автотранспортных средств.

Помимо изложенного, доказательств того, что в указанное количество конечных пунктов должны были быть включены остановочные пункты маршрутов №№1, 5, 10 и 40 нет, как нет и сведений о нормативном установлении графика (или последовательности) введения их в действие до 2025 года.

Между тем, согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" парковка (парковочное место) – это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе, обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте.

Таким образом, в отсутствие конкретного заявления от ООО «Ир-Транс» по вопросу благоустройства маршрутов №№1, 5, 10 и 40 и (или) в виде выделения с указанной целью земельных участков, бездействие Администрации, в том числе по рассмотрению письма от 28.12.2017 (вх.№№737п), не подтверждается материалами дела.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного ООО «Ир-Транс» следует отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» отказать в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.





Судья С.А. Акимцева