Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А21-3171/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-3171/2019

«19»

июля

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по городу Калининграду, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное)

об изменении в части и отмене требования № 460900 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 21.01.2019 и решения № 988 от 18.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов;

о признании недействительным (в части) решения от 06.12.2018 № 04900318ВР190

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.06.2019,

от инспекции: ФИО3 по доверенности от 10.01.2019,

от УПФР: ФИО4 по доверенности от 27.12.2018.

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об изменении в части и отмене требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по городу Калининграду, ОГРН <***>, место нахождения: <...> (далее – Инспекция) № 460900 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 21.01.2019 и решения № 988 от 18.02.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

В дальнейшем заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дополнил требования и просит признать недействительным (в части) решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное), ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Управление) от 06.12.2018 № 049 003 18 ВР 190 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Дополнение требований принято судом к рассмотрению.

Определением суда от 26.06.2019 Управление привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В обоснование требований заявитель ссылается на противоречивую практику в части начисления страховых взносов на выплаты работникам, выработавшим льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии и получающих указанную пенсию, но продолжающих работать, что привело к занижению базы по страховым взносам. Указал на добровольную уплату доначисленных по итогам проверки страховых взносов и просит снизить штраф и пени в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Представитель Управления просит отказать в удовлетворении заявления в части пеней, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность снижения начисленных пеней за несвоевременную уплату страховых взносов; в части снижения штрафных санкций оставил вопрос на усмотрение суда.

Представитель Инспекции указал, что требование об уплате страховых взносов, пеней и штрафа, а также решение о взыскании приняты на основании решения Управления, в связи с чем у налогового органа отсутствуют полномочия по снижению штрафных санкций, поскольку проверка проводилась Пенсионным фондом.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Заявитель является страхователем по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию и зарегистрирован как страхователь в Управлении.

Управлением в отношении Учреждения проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, по результатам которой составлен акт от 14.11.2018 № 049 003 18 АВ 341.

Как усматривается из акта, в ходе проверки выявлены факты занижения заявителем за проверяемый период базы для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу на выплаты в рамках трудовых отношений лицам, выработавшим льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии и получающих указанную пенсию, но продолжающих работать во вредных условиях труда.

По результатам рассмотрения акта Управлением принято решение от 06.12.2018 № 049 003 18 ВР 190 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон N 212-ФЗ), за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в виде штрафа в размере 50 514,34 руб. Названным решением заявителю доначислены страховые взносы в общей сумме 252 571,95 руб. и пени в сумме 28 391,03 руб.

В соответствии Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 1 января 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам.

Частью 2 статьи 4 названного Закона установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с этим на основании вступившего в силу решения Управления Инспекцией в адрес заявителя было направлено требование № 460900 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 21.01.2019, в соответствии с которым Учреждение в срок до 11.02.2019 обязано было уплатить доначисленные суммы страховых взносов, пени и штрафов. При этом сумма пеней была дополнительно рассчитана налоговым органом за период с 10.01.2017 по 21.01.2019 (по день выставления требования).

Поскольку требование добровольно не было исполнено Учреждением в установленный срок, Инспекция приняла решение от 18.02.2019 № 988 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Посчитав названные акты Управления и Инспекции незаконными и нарушающими его права в части начисления пени по страховым взносам и штрафа, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с положениями статьи 25 Закона N 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

Таким образом, исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

Законодательство о страховых взносах, также, как и налоговое законодательство, не предусматривает положений о возможности снижения суммы пеней в связи с их несоразмерностью или наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

В Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П и от 14.07.2005 N 9-П дано определение пеням, как компенсационным выплатам, внесение которых плательщиком в случае неуплаты обязательных платежей в установленные сроки компенсирует ущерб, понесенный государством в результате несвоевременного внесения обязательного платежа.

Поэтому к сумме собственно не внесенного в срок обязательного платежа (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пеню как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок.

Судом установлено, что Управлением произведен расчет пеней по страховым взносам за период с 17.02.2015 по 31.12.2016 на общую сумму 28 391,03 руб.

Расчет пеней проверен судом и признан обоснованным.

При выставлении требования Инспекцией было произведено начисление пеней на сумму недоимки по страховым взносам за период с 10.01.2017 по 21.01.2019 (день выставления требования).

Расчеты пеней представлены в материалы дела, судом проверены и признаны обоснованными.

С учетом вышеизложенной правовой позиции пени, начисленные на задолженность по страховым взносам, как по результатам проведенной проверки, так и налоговым органом, не могут быть уменьшены судом.

В этой части требования Учреждения подлежат отклонению.

В части снижения штрафных санкций суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного Учреждением правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также учитывая установленные судом смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, наличие в проверяемый период противоречивой практики в отношении начисления страховых взносов по дополнительному тарифу, отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда вследствие полной добровольной уплаты заявителем задолженности по страховым взносам, финансирование деятельности заявителя из областного бюджета, социально-значимый характер деятельности Учреждения, оказывающего медицинские услуги населению, а также явную несоразмерность суммы финансовых санкций степени общественной опасности допущенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций, подлежащих взысканию с заявителя, до 4 000 рублей, что будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания.

В остальной части оспариваемые акты Управления и Инспекции подлежат признанию недействительными.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на Управление, принявшее оспариваемое решение по результатам выездной проверки.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06 декабря 2018 года № 049 003 18 ВР 190 в части привлечения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 46 514,34 руб.

Признать недействительными следующие акты Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по городу Калининграду (ОГРН <***>):

- требование № 460900 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 21 января 2019 года в части взыскания штрафа в сумме 46 514,34 руб.;

- решение от 18 февраля 2019 года № 988 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, в части взыскания штрафа в сумме 46 514,34 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.С.Сергеева