Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А46-2888/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2888/2018
17 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 17.04.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.12.2016 № 4/2016;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.03.2018;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Геоторг» (далее – заявитель, Общество, ООО «Геоторг») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании бездействия департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившегося в незаключении нового договора аренды, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:3540 площадью 16 986 кв.м с местоположением, установленным в 168 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: <...> для достройки объекта незавершённого строительства: торгово-развлекательный комплекс, кадастровый номер 55:36:09 01 04:4135, площадь застройки 514,5 кв.м, степень готовности: 5%, адрес: <...> незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности.

В качестве восстановления нарушенных прав просит обязать ответчика заключить договор аренды, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:3540 площадью 16 986 кв.м с местоположением, установленным в 168 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: <...> для достройки объекта незавершённого строительства: торгово-развлекательный комплекс, кадастровый номер 55:36:09 01 04:4135, площадь застройки 514,5 кв.м, степень готовности: 5%, адрес: <...>.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Геоторг» являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:3540 площадью 16 986 кв.м с местоположением, установленным в 168 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. Омская, 10 «Б» предоставленного для строительства торгово-развлекательного комплекса на основании договора аренды № Д-Ц-31-11214 от 18.03.2016. Срок действия договора согласован сторонами до 27.01.2018.

Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:3330 площадью 25 626 кв.м, предоставленного для строительства торгово-развлекательного комплекса, арендатором которого также являлось Общество на основании договора аренды № ДГУ-Ц-34-42 от 19.12.2006. Срок действия указанного договора также был установлен до 27.01.2018.

Второй, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:3330, земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 04:3541 также арендуется для тех же целей заявителем.

Таким образом, арендные отношения по использованию земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса возникли до 01.03.2015.

05.09.2017 ООО «Геоторг» было получено разрешение на строительство торгово-развлекательного комплекса за номером 55-ru55301000-190-2017.

Указанное разрешение было получено, в том числе и на основании судебных актов по делу № А46-4347/2017, которыми был признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство.

В период действия договора аренды № Д-Ц-31-11214 от 18.03.2016 года, ООО «Геоторг» было зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства: торгово-развлекательный комплекс с кадастровым номером 55:36:09 01 04:4135 площадью застройки 514,5 кв.м, степень готовности: 5%, адрес: <...> (регистрационная запись № 55:36:090104:4135-55/001/2017-1 от 22.11.2017).

28.12.2018 Общество обратилось в адрес Департамента с заявлением о заключении нового договора аренды, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:3540 площадью 16 986 кв.м с местоположением, установленным в 168 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, ЦАО, ул. Омская, 10 «Б» для достройки объекта незавершённого строительством (исх. № 65).

Не получив в установленный срок ответа, полагая бездействие заинтересованного лица незаконными и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Геоторг» обратилось в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По правилам пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 10 последнего договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи: предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершённого строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершённого строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии со статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие одного из указанных выше решений по заявлению ООО «Геоторг», что свидетельствует о бездействии Департамента.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования ООО «Геоторг» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 приводимой выше нормы в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Департамент заключить с ним договор аренды означенного земельного участка сроком на 3 года.

Однако, как отмечалось выше, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможные варианты решений уполномоченного органа, принимаемых по результатам рассмотрения заявления, поименованы в пункте 5 указанной нормы.

В этой связи, поскольку предметом настоящего спора является проверка законности бездействия Департамента по заявлению Общества, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание заинтересованного лица рассмотреть заявление ООО «Геоторг» и принять по нему соответствующее решение.

Указанный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в незаключении нового договора аренды, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:3540 площадью 16 986 кв.м. с местоположением, установленным в 168 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: <...> для достройки объекта незавершённого строительства: торгово-развлекательный комплекс, кадастровый номер 55:36:09 01 04:4135, площадь застройки 514,5 кв.м, степень готовности: 5%, адрес: <...>.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.12.2017 о заключении нового договора аренды, сроком на три года, земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 04:3540 площадью 16 986 кв.м. с местоположением, установленным в 168 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: <...> для достройки объекта незавершённого строительства: торгово-развлекательный комплекс, кадастровый номер 55:36:09 01 04:4135, площадь застройки 514,5 кв.м, степень готовности: 5%, адрес: <...> и совершить одно из действий в соответствии с требованиями части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова