Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А04-1321/2018

23/2018-42840(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-1321/2018
г. Благовещенск
10 августа 2018 года
изготовление решения в полном объеме

08 августа 2018 резолютивная часть решения объявлена Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан (ОГРН

<***>, ИНН <***>)

об изменении концессионного соглашения, обязании исполнения концессионного соглашения,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, директор, приказ от 01.08.2015 № 29, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.09.2017, установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» с исковым заявлением к Администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан изменить заключенное между истцом и ответчиком концессионное соглашение от 10.09.2015 № 2 в следующем порядке:

1.1. Добавить подпункт: - «3.3. Концедент обязуется передать копии правоустанавливающих документов, паспорта технической инвентаризации объектов или Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей

по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

технического плана, кадастровых паспортов, проектную, разрешительную документацию, откорректированные планшеты с указанием размещения объектов. Сторонами составляется Акт приема-передачи технической документации, являющийся не отъемлемой частью данного соглашения (Приложение № 5).»

1.2. Добавить подпункт: - «3.4. Концедент обязуется в течении шестидесяти (60) рабочих дней со дня подписания данного соглашения заключить с концессионером договор аренды (субаренды) земельных участков предназначенных для осуществления деятельности, указанной в разделе 1 концессионного соглашения.»

1.3. Подпункт 14.4 исключить из концессионного соглашения в связи с отсутствием пункта на который он ссылается.

1.4. В Приложении № 1 к концессионному соглашению № 2 от 15.09.2015 года исключить строку № 1: «Наименование имущества - ЗИЛ 131 (водовозка); адрес места нахождения имущества - п. Экимчан; Индивидуализирующие характеристики имущества - транспортное средство.»

1.5. В Приложении № 3 к концессионному соглашению № 2 от 15.09.2015 года исключить строки 3., 3.1., 3.2.

2. Обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) Экимчан обеспечить исполнение п. 3.1 концессионного соглашения по обеспечению государственной регистрацией прав концессионера.

В обоснование требований указал, что концессионное соглашение не соответствует нормам Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ответчик в добровольном порядке изменения внести отказался.

Представитель истца в судебном заседании ходатайствовал об уточнении исковых требований в части требования об изменении раздела третьего концессионного соглашения путем дополнения его подпунктом 3.3.: - «Концедент обязуется передать копии правоустанавливающих документов, паспортов водозаборных скважин, кадастровых паспортов. Сторонами составляется Акт приема-передачи технической документации, являющийся неотъемлемой частью данного соглашении (Приложение № 5)», остальные требования оставил без изменения.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании предоставил заявление Главы рабочего поселка (пгт) Экимчан ФИО4 о частичном признании иска, согласно которого признает требование истца, с учетом уточнений, пояснив о необходимости

дополнить раздел третий концессионного соглашения п.3.3. в предложенной истцом редакции, относительно обязанности концедента в передачи необходимых истцу документов по спорному соглашению. В свою очередь в дополнении раздела третьего п.3.4. в той редакции, которой предложена истцом, ответчик не может согласиться, представив иную редакцию данного пункта, тем самым не признав требование в данной части. Наряду с этим признают требования истца в п.1.4-1.5. просительной части искового заявления, а именно исключения строки 1 в Приложении № 1 к спорному концессионному соглашению: «Наименование имущества - ЗИЛ 131 (водовозка); адрес места нахождения имущества - п. Экимчан; Индивидуализирующие характеристики имущества - транспортное средство.», а также исключения строки 3., 3.1., 3.2. в Приложении № 3. При этом пояснив, что ответчику не важно посредством чего истцом будет осуществлен подвоз воды населению, так как обязанность, установленная п.1.1 спорного соглашения по водоснабжению с него не снимается. Кроме того, ответчиком признается требование истца в части обязании ответчика исполнения обязанности, предусмотренной п.3.1 концессионного соглашения. В остальной части исковые требования считают не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание ответчиком исковых требований принято судом к рассмотрению.

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Частью 3 статьи 49 АПК РФ предусмотрено, что ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Суд принимает частичное признание ответчиком исковых требований от 07.08.2018, поскольку данное признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 70 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

На основании изложенного требования истца в признанной ответчиком части подлежат удовлетворению, изменить концессионное соглашение от 10.09.2015 № 2, дополнив раздел третий пунктом 3.3: - «Концедент обязуется передать копии правоустанавливающих документов, паспорта водозаборных скважин, кадастровых паспортов. Сторонами составляется Акт приема-передачи технической документации, являющийся неотъемлемой

частью данного соглашения (Приложение № 5).». Исключить строку 1 в Приложении № 1 к концессионному соглашению № 2 от 15.09.2015 года: «Наименование имущества - ЗИЛ 131 (водовозка); адрес места нахождения имущества - п. Экимчан; Индивидуализирующие характеристики имущества - транспортное средство.», а также исключить строки 3., 3.1., 3.2. в Приложении № 3 к концессионному соглашению № 2 от 15.09.2015 года. Обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) Экимчан обеспечить исполнение п. 3.1 концессионного соглашения.

Кроме того, истцом заявлено требование о дополнении раздела третьего концессионного соглашения пунктом 3.4: «Концедент обязуется в течении шестидесяти рабочих дней со дня подписания данного соглашения заключить с концессионером договор аренды (субаренды) земельных участков предназначенных для осуществления деятельности, указанной в разделе 1 концессионного соглашения.».

Как установлено судом, на основании результатов проведенного конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с водоснабжением (извещение о проведении конкурса № 070715/2770403/02 от 17.07.2015, лот № 2) между администрацией рабочего поселка (пгт) Экимчан и обществом с ограниченной ответственностью «Комфорт» заключено концессионное соглашение № 2 от 10.09.2015.

Согласно пункту 1.1 соглашения концессионер обязуется за свой счет модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит конценденту, и осуществлять услуги по водоснабжению потребителей рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

По акту от 10.09.2015 объекты соглашения переданы в пользование ООО «Комфорт».

В период действия спорного соглашения ООО «Комфорт» было подготовлено соглашение о внесении изменений от 06.01.2018, которое 09.01.2018 для рассмотрения было представлено в Администрацию пгт.Экимчан.

В связи с отказом 20.01.2018 со стороны Администрации заключить дополнительное соглашения о внесении изменения в концессионное соглашение от 10.09.2015 истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования истца в непризнанной ответчиком части не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии со статьей 3 названого Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из материалов дела, концессионное соглашение № 2 от 10.09.2015 заключено сторонами по результатам открытого конкурса, информация о котором и вся конкурсная документация размещены в открытом доступе.

Требования к конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения установлены в статье 23 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Закона, действующей на дату заключения соглашения, в случае, если объектом концессионного соглашения является объект водоснабжения, при поступлении предложений об изменении конкурсной документации, в том числе об изменении проекта концессионного соглашения, к концеденту или в конкурсную комиссию они размещают на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" либо направляют всем лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе, в течение трех рабочих дней со дня поступления указанных предложений информацию о принятии или об отклонении представленных предложений об изменении конкурсной документации с указанием причин их принятия или отклонения.

В случае принятия концедентом представленных предложений он вносит в конкурсную документацию соответствующие изменения. В течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений сообщение об их внесении опубликовывается конкурсной комиссией в определенном концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или направляется лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе. При этом срок представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений продлевается не менее чем на тридцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений.

Судом установлено, что стороны приняли на себя обязательства, предусмотренные концессионным соглашением в части подвоза воды населению.

Согласно ч.3 ст.13 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

Таким образом законом предусмотрен порядок и обстоятельства, при которых может быть изменено концессионное соглашение.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст.11 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; лесной участок (строительство гидротехнических сооружений, объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и причалов, линий электропередачи, линий связи, дорог, защитных дорожных сооружений (за исключением элементов озеленения), искусственных дорожных сооружений (за исключением зимников и переправ по льду, тоннелей), производственных объектов, то есть объектов, используемых при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог,

элементов обустройства автомобильных дорог, объектов, предназначенных для взимания платы (в том числе пунктов взимания платы), объектов дорожного сервиса, трубопроводов и других линейных объектов, зданий, строений и сооружений, предназначенных для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений, объектов производства, первичной и последующей (промышленной) переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений), водный объект (строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов, гидротехнических сооружений, мостов, путепроводов и подобных сооружений, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций, проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов), участок недр (строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), необходимые для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае концессионным соглашением. Использование концессионером предоставленных ему земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах.

Предложенные стороной истца дополнения спорного соглашения пунктом 3.4., а именно: концедент обязуется в течении шестидесяти рабочих дней со дня подписания данного соглашения заключить с концессионером договор аренды (субаренды) земельных участков предназначенных для осуществления деятельности, указанной в разделе 1 концессионного соглашения, которые по его мнению подлежат внесению в спорное

концессионное соглашение, вытекают из положений ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и обязанность исполнить которые в данном случае у Администрации рабочего поселка Экимчан уже существует и при соблюдении всех условий носит императивный характер.

При установленных обстоятельствах, с учетом изложенных стороной мотивов суд считает, что истцом в указанной части выбран неверный способ защиты права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление.

Из смысла положений статей 4 АПК РФ, 11 ГК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

При рассмотрении данной части требований ООО «Комфорт», фактически направленных на обязание Администрации пгт.Экимчан, заключить с концессионером договор аренды (субаренды) земельных участков предназначенных для осуществления деятельности, суд считает, что при неисполнении ответчиком обязанности, установленной законом, обращение с требованием изменить спорное концессионное соглашение путем добавления п. 3.4. предложенной истцом редакции, не может в рассматриваемом случае способствовать восстановлению нарушенного права истца, исходя из действующего правового регулирования.

Вместе с тем, суд не может принять признание ответчиком наличия самой обязанности заключить с концессионером договор аренды, как признание искового требования об изменении концессионного соглашения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в данной части не имеется.

Рассматривая требование истца об исключении из спорного концессионного соглашения пункта 14.4, по причине имеющейся в нем ссылки на несуществующий п.15.3 настоящего соглашения, суд исходя из положений ст.431 Гражданского кодекса Российской Федерации приходит к выводу, что сторонами при заключении спорного соглашения была допущена описка (опечатка) и вместо пункта «14.3» было ошибочно указанно на пункт «15.3»,

который в настоящем концессионном соглашении вовсе отсутствует.

Таким образом суд не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований в части исключения пункта 14.4 спорного соглашения, признав надлежащим ссылку в нем на подпункт «е» пункта 14.3 концессионного соглашения.

Государственная пошлина по делу исходя из заявленных требований (изменении концессионного соглашения, обязании исполнения концессионного соглашения) в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 12 000 рублей.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей платежным поручением от 20.02.2018.

Согласно статье 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей подлежат взысканию с ответчика. Кроме того, с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина также в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части, изменить концессионное соглашение от 10.09.2015 № 2, дополнить раздел третий пунктом 3.3:«Концедент обязуется передать копии правоустанавливающих документов, паспорта водозаборных скважин, кадастровых паспортов. Сторонами составляется Акт приема- передачи технической документации, являющийся неотъемлемой частью данного соглашения (Приложение № 5).».

В дополнении раздела третьего концессионного соглашения пунктом 3.4: «Концедент обязуется в течении шестидесяти рабочих дней со дня подписания данного соглашения заключить с концессионером договор аренды (субаренды) земельных участков предназначенных для осуществления деятельности, указанной в разделе 1 концессионного соглашения.», отказать.

В исключении из концессионного соглашения пункта 14.4, отказать. Признать ссылку на подпункт «е» пункт 15.3 соглашения опиской, считать надлежащим подпункт «е» пункт 14.3 соглашения.

Исключить строку 1 в Приложении № 1 к концессионному соглашению № 2 от

15.09.2015 года: «Наименование имущества - ЗИЛ 131 (водовозка); адрес места нахождения имущества - п. Экимчан; Индивидуализирующие характеристики имущества - транспортное средство.».

Также исключить строки 3., 3.1., 3.2. в Приложении № 3 к концессионному соглашению № 2 от 15.09.2015 года.

Обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) Экимчан обеспечить исполнение п. 3.1 концессионного соглашения.

Взыскать с Администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Взыскать с Администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков