Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А66-17406/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-17406/2018
г.Тверь
13 декабря 2018 года



Резолютивная часть решения от 13.12.2018г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Тверьэнергокабель», г.Тверь

к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Москва

о признании недействительным в части предписания,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Тверьэнергокабель» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Отделу автотранспортного надзора по Тверской области Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, УГАДН, Управление), в котором просит признать предписание Управления от 29.08.2018 № 038 об устранении выявленных нарушений недействительным в части пунктов 8.1 и 9.1.

Обществом заявленные требования поддержаны в полном объеме. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что не осуществляет коммерческих перевозок пассажиров, грузов и багажа, в связи с чем не считает необходимым оборудовать транспортные средства системой ГЛОНАСС и тахографом. В заседании суда подтвердил, что в принадлежащих ему транспортных средствах категории «М» перевозит только собственных работников.

Управление в представленном отзыве (л.д. 36-41) по требованиям возражает, считает, что оборудование транспортных средств системой ГЛОНАСС и тахографом необходимо с целью соблюдения безопасности пассажиров.

Как следует из материалов дела, с 06.08.2018 по 29.08.2018 Управлением на основании распоряжения №10-1/10-573 от 20.07.2018 (л.д. 14-17) проведена выездная плановая проверка АО «Тверьэнергокабель».

По результатам проверки составлен акт №077 от 29.08.2018 (л.д. 53-57), где нашли отражение выявленные нарушения.

Помимо прочего в ходе проверки установлено, что Обществом не обеспечено соответствие технического состояния транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, а именно:

- транспортное средство 20083-03 регистрационный знак <***> используемое для перевозки пассажиров, имеющее, помимо места водителя, более 8 мест для сидения, максимальная масса которого не превышает 5 тонн (категория М2), не оснащено техническим средством контроля, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы), соответствующим требованиям Приложения №1 «Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства» к приказ Минтранса России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», сведения о котором включены ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» в перечне сведений о моделях тахографов;

- транспортное средство АО «Тверьэнергокабель» 20083-03 регистрационный знак <***> категории М2, предназначенное для перевозки пассажиров, не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

По результатам Обществу выдано предписание №038 от 29.08.2018 (л.д. 10-13), обязывающее оборудовать транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и грузов техническими средствами контроля за соблюдением водителями режима движения, труда и отдыха (тахографами) и аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пункты 8.1, 9.1 предписания).

Общество, полагая, что предписание управления от 29.09.2018 №038 в указанной части является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 Постановления № 1213 требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Министерство транспорта Российской Федерации издало приказы № 36 и Порядок № 273.

Согласно приложению № 2 к Приказу N 36 тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 т (категория M2); транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т (категория M3); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т (категория № 2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 т (категория № 3).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», согласно пункту 14 которого конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N 2 и N 3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Согласно разделу 3 ГОСТ Р 52051-2003 к категории M относятся механические транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров; к категории М2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 т; к категория М3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т (пункты 3.2, 3.3).

В соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 52051-2003 к категории N отнесены механические транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и предназначенные для перевозки грузов, к категория N 2 - транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т (пункт 4.2 ГОСТ Р 52051-2003).

Исходя из характеристик транспортного средства, указанных в паспорте транспортного средства 20083-03 регистрационный знак <***> суд не усматривает оснований для отнесения его к числу исключений, предусмотренных приложением № 2 к приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36.

Таким образом, находящиеся в эксплуатации Общества транспортное средство, указанное в акте проверки и оспариваемом предписании, подлежит оснащению тахографом.

Доводы Общества об обратном, в том числе о том, что принадлежащие ему автотранспортные средства не используются для коммерческой перевозки пассажиров и грузов, в связи с чем у юридического лица отсутствует обязанность по их оснащению тахографами, судом отклоняются, поскольку положения Федерального закона № 196-ФЗ не содержат подобных исключений и предусматривают обязанность по оснащению транспортных средств тахографами для всех юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с их эксплуатацией.

Общество осуществляет эксплуатацию транспортных средств в своей предпринимательской деятельности с целью перевозки работников к месту работы и обратно, а также для перевозки грузов предприятия, что является составной частью основного вида его коммерческой деятельности.

В связи с этим для соблюдения установленных норм отдыха и труда водителей подлежат установке на автобусы и грузовые автомобили технические средства контроля. Целью оснащения транспортных средств техническим средством контроля является обеспечение безопасности колесных транспортных средств при их эксплуатации, в том числе, для защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и защиты имущества физических и юридических лиц.

Кроме того, из приложения № 2 к Приказу № 36 не следует, что его требования подлежат применению только при осуществлении Обществом коммерческих пассажирских перевозок.

В оспариваемом предписании указано на то, что заявителем не соблюдены основные требования Закона № 196-ФЗ в части касаемой отсутствия на транспортном средстве 20083-03 регистрационный знак <***> категории М2, предназначенным для перевозки пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Абзацем шестым пункта 1 статьи 20 № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов транспортные, технические средства и системы подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Как следует из подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 3.2., 3.3. ГОСТа Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 07.05.2003 №139-ст, к категории транспортных средств М2 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 т., к категории М3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т.

Перечнем видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утвержденным Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.2010 № 55 (зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 20.04.2010 № 16936), предусмотрены транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров: 1. транспортные средства категории «М2»; 2. транспортные средства категории «М3», а также транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов: 1. транспортные средства категории EX/II или EX/III, 2. транспортные средства категории FL, 3. транспортные средства категории OX, 4. транспортные средства категории AT, 5. транспортные средства категории MEMU.

Таким образом, из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что транспортные средства, используемые для перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, необходимой для эффективного управления движением и повышения уровня безопасности перевозок.

Учитывая, что Заявитель осуществляет эксплуатацию транспортных средств, в том числе для перевозки сотрудников, в целях осуществления своей предпринимательской деятельности, то, соответственно, на основании указанных нормативных правовых актов, требование об оснащении транспортного средства АО «Тверьэнергокабель» 20083-03 регистрационный знак <***> категории М2, предназначенное для перевозки пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и техническим средством контроля, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств является законным и обоснованным.

Довод Общества о приостановлении действия пп. «ж» п.4 Положения о лицензировании до 01.01.2019г. не имеет правового значения, так как Общество не осуществляет лицензируемого вида деятельности перевозчику пассажиров. В свою очередь постановление Правительства РФ от 13.02.2018 №153 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» является действующим.

Таким образом, оспариваемые пункты предписания Управления являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части. Оспариваемые пункты (8.1, 9.1) предписания от 29.08.2018 №038 являются исполнимым, возлагают на заявителя обязанность оборудовать транспортное средство в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 123, 163, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований, отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца с даты его принятия.



Судья С.Е. Рощина