Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А63-3688/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3688/2019
г. Ставрополь
30 июля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

заместителя прокурора Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского-фермерского хозяйства ФИО2, Ставропольский край, Нефтекумский район, а. Тукуй-Мектеб, ОГРН <***>, администрации Нефтекумского городского округа, г. Нефтекумск, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным (ничтожным) договора от 24.11.2016 № 17 аренды земельного участка, расположенного в границах СПКК «Мирный», из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «скотоводство» с кадастровым номером 26:22:111801:8, площадью 290 000 кв.м, заключенного между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и ИП ФИО2,

применения последствий недействительности ничтожной сделки,

при участи в судебном заседании представителя прокуратуры Беланова В.В. по удостоверению № 246297, индивидуального предпринимателя ФИО2 лично по паспорту, в отсутствии иных лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора прокуратуры Ставропольского края в интересах Нефтекумского муниципального района Ставропольского края обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского-фермерского хозяйства ФИО2 (далее - глава хозяйства, ИП ФИО2), администрации Нефтекумского городского округа (далее - администрация городского округа), в котором просил:

-признать недействительным (ничтожным) договор от 24.11.2016 № 17 аренды земельного участка, расположенного в границах СПКК «Мирный», из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «скотоводство» с кадастровым номером 26:22:111801:8, площадью 290 000 кв.м, заключенный между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и ИП ФИО2;

- обязать главу хозяйства в течении 10 суток с момента вступления в силу решения суда возвратить администрации городского округа по акту приема-передачи земельный участок, расположенный в границах СПКК «Мирный», из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «скотоводство», с кадастровым номером 26:22:111801:8, площадью 290 000 кв.м, исключив из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) запись об обременении земельного участка договором аренды от 24.11.2016 № 17.

В обоснование требований прокурор ссылался на нарушение норм действующего законодательства и прав муниципального образования при предоставлении главе хозяйства спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, указывал на нарушение публичного порядка при заключении оспариваемого договора аренды.

Участвующий в судебном заседании представитель прокуратуры края заявленные требования поддерживал полностью.

Глава хозяйства в отзыве и в судебном заседании требования не признала, утверждала, что спорный земельный участок был предоставлен ей в аренду администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края (далее - муниципальное образование поселения) после прохождения всех необходимых процедур, установленных земельным законодательством Российской Федерации.

От администрации городского округа имеется письменное ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя и принятии решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, Арбитражный суд Ставропольского края находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 29.02.2016 глава хозяйства обратилась к главе муниципального образования поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 290 000 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, в границах СПКК «Мирный», в кадастровом квартале 26:22:111801.

03 марта 2016 года в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в газете совета депутатов муниципального образования поселения «Вестник» № 2 администрация муниципального поселения опубликовала информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельных участков, относящихся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» для осуществления деятельности крестьянского-фермерского хозяйства и его расширения, в соответствии со схемами расположения земельных участков, в том числе по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах СПКК «Мирный», в кадастровом квартале 26:22:111801, площадью 29000 кв.м, разрешенное использование: «Сельскохозяйственное использование» (Ведение сельского хозяйства). Публикация размещена на странице 16 «Вестника» от 03.03.2016 № 2 (в пункте 2).

Согласно публикации заявления принимаются по адресу: 356896, Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Тукай-Мектеб, ул.Эдиге, 35 «а», администрация муниципального образования поселения, в рабочие дни с 9-00 до 16-00 часов, тел. <***>. Способ подачи заявления: личное обращение, посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо в форме электронного документа на адрес электронной почты amo tukuy-mekteb@mail.ru в соответствии с форматом заявлений, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2015 № 7. Дата начала приема заявлений 11 марта 2016 года. Дата окончания приема заявлений 11 апреля 2016 года.

19 августа 2016 года в газете «Вестник» № 5 совета депутатов муниципального образования поселения и в общественно-политической газете Нефтекумского района Ставропольского края «Восход» опубликованы поправки к извещению от 03.03.2016 № 2 с уточнениями, согласно которым: «на странице 16, в пункте 2 части 2 цифру «29000» читать в следующем изложении: «290000»».

Постановлением и.о. главы муниципального образования поселения от 24.11.2016 № 232, принятом на основании заявления главы хозяйства, протокола заседания единой комиссии для проведения торгов по продаже, находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков и прав на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории муниципального образования поселения от 06.10.2016 № 14 предоставлен ИП ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный в границах СПКК «Мирный», из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «скотоводство», с кадастровым номером 26:22:111801:8, площадью 290 000 кв.м.

Администрация муниципального образования поселения (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 24.11.2016 № 17, согласно которому администрация муниципального образования поселения предоставила, а ИП ФИО2 приняла в аренду земельный участок, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах СПКК «Мирный», с кадастровым номером 26:22:111801:8, вид разрешенного использования «скотоводство» (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)) (код по классификатору 1.8) площадью 290 000 кв.м, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 1.2 договора аренды № 17 аренда участка устанавливается на срок 49 лет.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 28.12.2016, номер государственной регистрации 26-26/023-26/023/200/2016-6256/2.

Ссылаясь на то, что при предоставлении земельного участка главе хозяйства и заключении с ней договора аренды была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса, а именно - извещение о предоставлении земельного участка в аренду не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также указывая, что на момент совершения сделки ИП ФИО2 являлась супругой главы муниципального образования поселения ФИО3, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании этого договора недействительным.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной названными органами, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 Кодекса).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 167, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке (статья 168 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Указанной статьей (статьей 39.18 Земельного кодекса) определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

Так, согласно пункту 1 этой статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 этого Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Оценивая довод главы хозяйства о публикации соответствующего извещения в средстве массовой информации, используемым муниципальным образованием поселения суд учитывает, что исходя из приведенных выше положений пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Также имевшая место публикация о предстоящем предоставлении земельного участка в газете совета депутатов муниципального образования поселения «Вестник» № 2 не может быть признана надлежащей, так как опубликованная информация содержала неполные и недостоверные сведения о площади земельного участка, виде его разрешенного использования, и месте его положения. Тираж публикации составил 100 экземпляров, что не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

В этой связи, не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, и впоследствии заключив договор с главой хозяйства администрация муниципального образования поселения нарушила предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный в том числе в целях обеспечения публичных интересов. По указанной причине в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса заключенный ответчиками договор аренды № 17 является недействительным.

С учетом того, что с 01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения и на межселенных территориях муниципального района, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, спорный земельный участок подлежит передаче главой хозяйства муниципальному образованию Нефтекумского городского округа в лице администрации городского округа, что влечет погашения в ЕГРН записи с номером 26-26/023-26/023/200/2016-6256/2 о государственной регистрации договора аренды № 17.

В связи с удовлетворением предъявленного иска с главы хозяйства на основании статьи 110 Кодекса подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 24.11.2016 № 17 аренды земельного участка, расположенного в границах СПКК «Мирный», из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «скотоводство», с кадастровым номером 26:22:111801:8, площадью 290 000 кв.м, заключенный между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и ИП ФИО2

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 суток с момента вступления в силу решения суда возвратить администрации Нефтекумского городского округа по акту приема-передачи земельный участок, расположенный в границах СПКК «Мирный», из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «скотоводство», с кадастровым номером 26:22:111801:8, площадью 290 000 кв.м.

Взыскать с Аджениязовой СаидыАхметовны, Ставропольский край, Нефтекумский район, а. Тукуй-Мектеб, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель