Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А65-8306/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8306/2025

Дата принятия решения – 25 июня 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (в режиме онлайн-заседания) помощником судьи Мусиной М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действий Исполнительного комитета города Набережные Челны в части включения выданного 27.02.2025 Заявителю ГПЗУ №РФ-16-3-02-3-03-2024-0378-0 от 18.12.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, с целевым назначением многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), следующих положений:

- Устанавливающих для землепользователя новые требования и ограничения:

На странице 2 ГПЗУ после слов: ... от 21.04.2021 №2771.», указано – «Проектом планировки территории 63 микрорайона предусмотрено строительство объекта торговли с парковками. Необходимо вид разрешенного использования земельного участка установить под объект торговли с парковками.»;

- Включения в ГПЗУ сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденным решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 01.07.2024 №34/9.

На последней странице ГПЗУ приведен Чертеж градостроительного плана, указанным Чертежом штриховкой вместо установленных Правилами землепользования в зоне Ж-4, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений – 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка, установлены иные отступы по всем границам земельного участка;

об обязании Исполнительного комитета города Набережные Челны в порядке восстановления нарушенного права, в срок не превышающий 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня вступления в законную силу Решения суда, внести изменения в выданное 27.02.2025 Заявителю ГПЗУ №РФ-16-3-02-3-03-2024-0378-0 от 18.12.2024 и выдать Заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, в части исключения из него положений несоответствующих закону:

- на странице 2 ГПЗУ в Пункте: «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» исключить новое требование, установленное ГПЗУ:

«Проектом планировки территории 63 микрорайона предусмотрено строительство объекта торговли с парковками. Необходимо вид разрешенного использования земельного участка установить под объект торговли с парковками.»;

- на последней странице ГПЗУ в Чертеже градостроительного плана, пересекающейся штриховкой определить место допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с нормативными отступами, установленными для зоны Ж-4, равными 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 21.02.2024,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности №53 от 12.07.2024;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик, Исполнительный комитет), о признании незаконными действий Исполнительного комитета города Набережные Челны в части включения выданного 27.02.2025 Заявителю ГПЗУ №РФ-16-3-02-3-03-2024-0378-0 от 18.12.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, с целевым назначением многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), следующих положений:

- Устанавливающих для землепользователя новые требования и ограничения:

На странице 2 ГПЗУ после слов: ... от 21.04.2021 №2771.», указано – «Проектом планировки территории 63 микрорайона предусмотрено строительство объекта торговли с парковками. Необходимо вид разрешенного использования земельного участка установить под объект торговли с парковками.»;

- Включения в ГПЗУ сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденным решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 01.07.2024 №34/9.

На последней странице ГПЗУ приведен Чертеж градостроительного плана, указанным Чертежом штриховкой вместо установленных Правилами землепользования в зоне Ж-4, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений – 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка, установлены иные отступы по всем границам земельного участка;

об обязании Исполнительного комитета города Набережные Челны в порядке восстановления нарушенного права, в срок не превышающий 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня вступления в законную силу Решения суда, внести изменения в выданное 27.02.2025 Заявителю ГПЗУ №РФ-16-3-02-3-03-2024-0378-0 от 18.12.2024 и выдать Заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, в части исключения из него положений несоответствующих закону:

- на странице 2 ГПЗУ в Пункте: «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» исключить новое требование, установленное ГПЗУ:

«Проектом планировки территории 63 микрорайона предусмотрено строительство объекта торговли с парковками. Необходимо вид разрешенного использования земельного участка установить под объект торговли с парковками.»;

- на последней странице ГПЗУ в Чертеже градостроительного плана, пересекающейся штриховкой определить место допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с нормативными отступами, установленными для зоны Ж-4, равными 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка.

На дату судебного заседания судом установлено, что на основании решения внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», оформленного протоколом №222 от 14.03.2025, Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье» переименовано на Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье».

До начала судебного разбирательства через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседания), которое было удовлетворено судом.

От заявителя через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступили возражения на отзыв, которые вместе с доказательством направления их ответчику были приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, огласил пояснения по делу, указал, что в рамках дела №А65-33802/2024 оспаривались действия ответчика по выдаче ранее градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) с кадастровым номером 16:52:070307:67 по заявлению Общества от 04.09.2024 с аналогичными нарушениями, признанными судом незаконными, сослался на судебную практику по аналогичным спорам.

Представитель ответчика, принимавшая участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции в режиме онлайн-заседания, заявленные требования не признала по мотивам, указанным в отзыве на заявление, огласила пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:52:070307:67 площадью 13 000 кв.м, расположенный по адресу: <...> о чем 30.10.2017 в ЕГРН внесена запись регистрации 16:52:070307:67-16/022/2017-3, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая (высотная застройка).

09.12.2024 заявитель, руководствуясь Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №3672 от 31.05.2021 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка», обратился в Исполнительный комитет с заявлением исх.№01/156 об исправлении ГПЗУ №РФ-16-3-02-3-03-2024-0280-0 на земельный участок с кадастровым номером 16:52:070307:67 с целевым назначением многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), выданного 13.09.2024.

27.02.2025 ответчик выдал заявителю ГПЗУ №РФ-16-3-02-3-03-2024-0280-0 на земельный участок с кадастровым номером 16:52:070307:67 с целевым назначением многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

На странице 2 выданного ГПЗУ в Пункте: «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории», помимо даты, номера документа и наименование органа, утвердившего проект планировки территории указано следующее: «Проектом планировки территории 63 микрорайона предусмотрено строительство объекта торговли с парковками. Необходимо вид разрешенного использования земельного участка установить под объект торговли с парковками».

На последней странице ГПЗУ приведен Чертеж градостроительного плана, указанным Чертежом штриховкой вместо установленных Правилами землепользования в зоне Ж-4, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений – 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка, установлены иные отступы по всем границам земельного участка.

Полагая, что градостроительный план от 27.02.2025 не соответствует требованиям пункта 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее – Приказ №741/пр), заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), возлагается на орган, принявший данный акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1 этого Федерального закона).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны от 31.05.2021 №3672 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

Настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (часть 2 статьи 2 Закона от 27.07.2010 №210-ФЗ). Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Порядок выдачи ГПЗУ регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу части 11 статьи 48, пункта 2 части 1 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие градостроительного плана земельного участка является обязательным условием для проведения строительства и реконструкции объекта капитального строительства, на основе которого осуществляется подготовка проектной документации (за исключением проектной документации объекта капитального строительства, подготовленной в целях неоднократного применения при архитектурно-строительном проектировании объектов капитального строительства и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации), а также для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Как указано в части 4 статьи 57.3 ГрК РФ и разъяснено в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.08.2017 №28588-ХМ/08, в выдаче градостроительного плана может быть отказано, если заявитель не является правообладателем земельного участка, отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если в соответствии с Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации. Для земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана допускается лишь при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с названным Кодексом или субъектом Российской Федерации).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане подлежит отражению информация о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка, о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии), о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии).

В градостроительном плане не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства. В нем отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).

Фактически градостроительный план земельного участка является информационным документом, который содержит в себе все данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1633/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года №1038, Минстроем России принят приказ от 25 апреля 2017 года №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Уполномоченный орган, на который законом возложена обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка, при его подготовке должен лишь указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные.

В соответствии с выпиской ЕГРН земельный участок кадастровый номер 16:52:070307:67 имеет вид разрешенного использования – многоэтажная жилая (высотная застройка).

Данный вид разрешенного использования определен Заявителем в соответствии с Решением Горсовета муниципального образования «Город Набережные Челны» от 01.07.2024 №34/9 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город набережные Челны Республики Татарстан», относящим зону в которой расположен земельный участок заявителя к зоне Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки), данная информация также подтверждается сведениями, внесенными Исполнительным комитетом города в ГПЗУ на стр.2.

С учетом изложенного, Исполнительный комитет при выдаче ГПЗУ обязан был руководствоваться Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденными Решением Горсовета муниципального образования «г. Набережные Челны» от 1 июля 2024 года №34/9, пунктом 38 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр, и указать в ГПЗУ все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а не обязывать Общество изменить установленный вид разрешенного использования земельного участка.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязывание градостроительным планом каких-либо действий, в частности обязывание изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Между тем, выданным градостроительным планом земельного участка №РФ-16-3-02-3-03-2024-0280-0 от 27.02.2025 Исполнительный комитет обязал заявителя совершить определенные действия.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что, выдав Обществу спорный градостроительный план с указанием на необходимость произведения действия, а именно, необходимость изменить вид разрешенного использования земельного участка, Исполнительный комитет нарушил положения статьи 57.3 ГрК РФ. Несоответствие выданного Обществу градостроительного плана требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации нарушает права Общества, поскольку оспариваемый градостроительный план земельного участка в части лишает заявителя возможности планировать освоение принадлежащего ему участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденными решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 01.07.2024 №34/9, в зоне Ж-4 установлен минимальный отступ от границ земельного участка (если иной отступ не определен линией регулирования застройки) в целях определения мест допустимого размещения зданий сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений – 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка. Аналогичные сведения содержатся в таблице приведенной пунктом 2.3. ГПЗУ (Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства...». В столбце 8 таблицы пункта 2.3. имеется примечание - «См. чертеж».

На последней странице ГПЗУ приведен Чертеж градостроительного плана.

Данным Чертежом вместо указанных выше отступов – за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений – 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка. Пересекающейся штриховкой определено место допустимого размещения объекта капитального строительства с отступами в несколько раз превышающими нормативные 5 метров от задней границы земельного участка.

Указанное на чертеже «место допустимого размещения объекта капитального строительства» определено с нарушением норм отступов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденными решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 01.07.2024 №34/9, в зоне Ж-4.

Градостроительный план земельного участка относится к документам, необходимым для проведения государственной экспертизы проектной документации и принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 ГрК РФ, пункты 10, 11 Положения о составе проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87).

Исходя из вышеизложенных норм, указанные в чертеже ГПЗУ места допустимого размещения объекта капитального строительства с нарушением размеров отступов от границ земельного участка также не основано на установленных градостроительным регламентом параметрах, и действующем градостроительном законодательстве.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного и установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, что действия Исполнительного комитета, выраженные во включении в выданный 27.02.2025 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, требования о необходимости установления вида разрешенного использования земельного участка под объект торговли с парковками, а также указании в чертеже ГПЗУ места допустимого размещения объекта капитального строительства с нарушением размеров отступов от границ земельного участка подлежат признанию незаконными, а требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика, суд считает, что надлежащим способом устранения нарушенного права Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье» будет являться возложение обязанности на Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в месячный срок со дня вступления в законную силу Решения суда осуществить действия по внесению изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, выданный 27.02.2025 №РФ-16-3-02-3-03-2024-0378-0 от 18.12.2024, и выдать Заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, в части исключения из него положений несоответствующих закону:

- на странице 2 ГПЗУ в Пункте: «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» исключить новое требование, установленное ГПЗУ:

«Проектом планировки территории 63 микрорайона предусмотрено строительство объекта торговли с парковками. Необходимо вид разрешенного использования земельного участка установить под объект торговли с парковками.»;

- на последней странице ГПЗУ в Чертеже градостроительного плана, пересекающейся штриховкой определить место допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с нормативными отступами, установленными для зоны Ж-4, равными 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан», в части включения в выданное 27.02.2025 Заявителю ГПЗУ №РФ-16-3-02-3-03-2024-0378-0 от 18.12.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, с целевым назначением многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), следующих положений:

- Устанавливающих для землепользователя новые требования и ограничения:

На странице 2 ГПЗУ после слов: ... от 21.04.2021 №2771.», указано – «Проектом планировки территории 63 микрорайона предусмотрено строительство объекта торговли с парковками. Необходимо вид разрешенного использования земельного участка установить под объект торговли с парковками.»;

- Включения в ГПЗУ сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны, утвержденным решением Городского совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 01.07.2024 №34/9:

На последней странице ГПЗУ приведен Чертеж градостроительного плана, указанным Чертежом штриховкой вместо установленных Правилами землепользования в зоне Ж-4, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений – 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка, установлены иные отступы по всем границам земельного участка.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования <...> в месячный срок со дня вступления в законную силу Решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны, путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, выданный 27.02.2025 №РФ-16-3-02-3-03-2024-0378-0 от 18.12.2024 и выдать Заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:67, в части исключения из него положений несоответствующих закону:

- на странице 2 ГПЗУ в Пункте: «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» исключить новое требование, установленное ГПЗУ:

«Проектом планировки территории 63 микрорайона предусмотрено строительство объекта торговли с парковками. Необходимо вид разрешенного использования земельного участка установить под объект торговли с парковками.»;

- на последней странице ГПЗУ в Чертеже градостроительного плана, пересекающейся штриховкой определить место допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с нормативными отступами, установленными для зоны Ж-4, равными 3 метра от передней границы земельного участка (линии регулирования застройки) и 5 метров от всех иных границ земельного участка.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Жилищно-строительная компания «Комфортное жилье», г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина