Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А83-19265/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

03 июня 2019 года Дело №А83-19265/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Кэролл» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Керамический, 53, корп. 1, <...>, лит. А, пом. 24, г. Евпатория, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Мате Залки, 1/9, г. Симферополь, <...>);

Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. А. Невского, 29, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным решения, понуждении устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, ген. директор, решение № 3 от 22.10.2018, ФИО3, доверенность от 10.01.2019 №1, представитель;

от заинтересованного лица 1 – ФИО4, доверенность от 09.01.2019 №18/02-28, представитель;

от заинтересованного лица 2 – ФИО5, доверенность от 04.07.2018 №06-20/08876@, представитель.

УСТАНОВИЛ:

10.12.2018 общество с ограниченной ответственностью «Кэролл» (далее – заявитель, общество, ООО «Кэролл») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, с учетом заявления от 20.05.2019, принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона (т. 3 л.д. 41), о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым (далее – МИФНС №9 по Республике Крым, инспекция, регистрирующий орган, налоговый орган) от 29.08.2018 №669А; понуждении инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении сведений об адресе места нахождения общества.

Заявленные требования общество мотивирует положениями ст.ст. 17, 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ) и указывает, что с учетом имеющихся в регистрационном деле документов, а также проведенной проверки у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа во внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ. Кроме того, 31.07.2018 сведения о готовности решения об отказе в государственной регистрации от 29.08.2019, в дате вынесения которого допущена опечатка, размещены на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Во время судебного заседания представители ООО «Кэролл» доводы, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-9), уточненном заявлении (т. 3 л.д. 41), возражениях на отзывы (т. 2 л.д. 4-6, т. 3 л.д. 2-5), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 33-37, т. 3 л.д. 44-47), поддержали в полном объеме.

Представители МИФНС №9 по Республике Крым, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (далее – УФНС по Республике Крым, управление) против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзывах (т. 1 л.д. 54-58, т. 2 л.д. 25-26), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 90-91, т. 3 л.д. 32-33), указывая, что основаниями для вынесения оспариваемого решения послужили неполучение обществом информационного письма от 31.07.2018 №03-10/001303, а также отсутствие в Государственном адресном реестре сведений об указанном в заявлении адресе (ул. 9 Мая, 53 лит. А, пом. 24, г. Евпатория, <...>).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

20.12.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве осуществлена государственная регистрация ООО «Кэролл» по адресу: просп. Керамический, 53, корп. 1, г. Москва, и ему присвоены следующие <***>, ИНН – <***>.

Вследствие принятия 12.02.2018 единственным участником общества решения №2 23.07.2018 общество обратилось в МИФНС №9 по Республике Крым с заявлением по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением места нахождения ООО «Кэролл» (т. 1 л.д. 83-83-88), приложив к заявлению следующий пакет документов: решение единственного участника общества от 12.02.2018 №2; устав общества в новой редакции; гарантийное письмо от собственника помещения; договор аренды нежилого помещения от 03.05.2018; документы, подтверждающие право собственности ФИО6 на сдаваемое в аренду нежилое помещение – договор дарения доли нежилых помещений от 29.04.2005, извлечение о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество от 09.02.2007, план БТИ, документ об уплате государственной пошлины.

В качестве нового адреса места нахождения юридического лица в заявлении по форме Р13001 указан ул. 9 Мая, 53, лит. А, пом. 24, г. Евпатория (т. 1 л.д. 89-112).

27.07.2018 по поручению МИФНС №9 по Республике Крым инспекторами МИФНС №6 по Республике Крым проведены следующие контрольные мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в отношении места нахождения общества по адресу: ул. 9 Мая, 53, лит. А, пом. 24, г. Евпатория: проведен осмотр помещения в присутствии понятых, взяты объявления у генерального директора ООО «Кэролл», сделаны фотографии помещения (т. 1 л.д. 77-81).

30.07.2018 государственная регистрация приостановлена по мотиву несоответствия сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России, о чем вынесено соответствующее решение №669А (т. 1 л.д. 76). Обществу в срок до 19.08.2018 предложено предоставить документы и пояснения, опровергающие предположения о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ.

Доказательства вручения обществу копии названного решения в материалах дела отсутствуют.

29.08.2018 заместителем начальника МИФНС №9 по Республике Крым ФИО7 принято решение №669А об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ относительно ООО «Кэролл» со ссылками на п. «р» ч. 1 ст. 23 Федерального закона №129-ФЗ ввиду отсутствия связи с юридическим лицом по новому адресу (т. 2 л.д. 89).

При этом судом установлено, что в решении №669А допущена опечатка в части указания его даты и вместо 23.07.2019 должно быть указано 29.08.2018.

Не согласившись с принятым решением, 19.10.2018 ООО «Кэролл» обратилось в УФНС по Республике Крым с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение инспекции.

19.11.2018 управление вынесло решение №07-23/16347@ об отказе в удовлетворении жалобы общества (т. 1 л.д. 11-13).

Указанные обстоятельства стали основанием для обращения ООО «Кэролл» в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы и установив фактические обстоятельства дела, учитывая позиции сторон, оценив относимость и допустимость доказательств, имеющихся в материалах дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В свою очередь, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом №129-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона №129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии со ст.ст. 52, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах юридического лица должно указываться место его нахождения. Таким образом, при заполнении заявления о государственной регистрации в соответствующих пунктах указывается адрес (место нахождения) юридического лица.

Часть 1 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ содержит перечень сведений и документов о юридическом лице, включаемых в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона №129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 18 Федерального закона №129-ФЗ, представление документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Федерального закона.

Частью 4.2 ст. 9 Федерального закона №129-ФЗ предусмотрено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно ч. 4.4 ст. 9 Федерального закона №129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, Федеральным законом №129-ФЗ установлены основания для проведения проверки достоверности сведений о государственной регистрации изменений юридического адреса лица, а равно и способы проведения такой проверки регистрирующим органом.

Статьей 23 Федерального закона №129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

Согласно п. «р» ч. 1 указанной статьи отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных п. «в» ч. 1 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании п. «р» ч. 1 ст. 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее: адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой «организация выбыла», «за истечением срока хранения» и т.п.), имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

При наличии указанных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Согласно п. 3 указанного выше постановления регистрирующий орган в решении должен исчерпывающим образом мотивировать отказ в государственной регистрации, указав не только соответствующую норму закона, но и все конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

Между тем, из материалов дела следует, что вывод инспекции о недостоверности сведений о новом адресе ООО «Кэролл» (ул. 9 Мая, 53, лит. А, пом. 24, г. Евпатория, <...>) основан на неполучении обществом информационного письма от 31.07.2018 №03-10/001303 и возвратом отделением почтовой связи отправления с отметкой «истек срок хранения» (почтовый идентификатор №29505324104960, т. 3 л.д. 24-25).

Однако согласно ответу ФГУП «Почта Крыма» от 05.12.2018 №09.2-8/1/241/3932 на соответствующий запрос общества относительно обстоятельств доставки заказного письма почтовое отправление №29505324104960, адресованное ООО «Кэролл» (ул. 9 Мая, 53А, пом. 24, г. Евпатория, <...>), поступило в отделение связи 06.08.2018, выдано в доставку почтальону и вследствие неверного указания адреса (отсутствие литеры А) доставлялось по адресу: ул. 9 Мая, 53, пом. 24, г. Евпатория, <...>. А 04.09.2018 отправление по минованию срока хранения возвращено отправителю (т. 1 л.д. 17).

В этой связи с учетом пояснений заинтересованных лиц во взаимосвязи с материалами дела основанием для вынесения налоговым органом датированного 29.08.2019 решения об отказе в государственной регистрации (в котором допущена опечатка в дате) послужило неполучение ООО «Кэролл» информационного письма от 31.07.2018 №03-10/001303, возвращенного отправителю лишь 04.09.2018, то есть после вынесения последнего.

При этом из акта обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица от 27.07.2018, составленного инспекторами МИФНС №6 по Республике Крым по поручению МИФНС №9 по Республике Крым, следует, что по адресу: ул. 9 Мая, 53, лит. А, пом. 24, г. Евпатория установлены признаки нахождения ООО «Кэролл» с указанием его режима работы (т. 1 л.д. 77-78), и опрошен генеральный директор общества, о чем составлен протокол осмотра (т. 1 л.д. 79-81).

К тому же, судебная корреспонденция в рамках рассматриваемого дела, направляемая ООО «Кэролл» по новому адресу, также получена обществом.

Таким образом, суд пришел к выводу, что при принятии оспариваемого решения МИФНС №9 по Республике Крым в нарушение вышеуказанных норм не обладало неоспоримыми доказательствами недостоверности представленных обществом сведений.

Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, подтверждающих, что адрес общества указан без намерения его использовать для осуществления связи, равно как и доказательств его обозначения как адреса большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по данному адресу невозможна, суду представлено не было.

Основания полагать, что обществом представлены в налоговый орган недостоверные или недостаточные сведения у суда отсутствуют.

Ссылки заинтересованных лиц на отсутствие в Государственном адресном реестре сведений об указанном обществом в заявлении адресе (ул. 9 Мая, 53 литер А, пом. 24, г. Евпатория, <...>), в качестве основания для вынесения оспариваемого решения, оставленного без изменений решением УФНС №07-23/16347@, рассмотрены и с учетом их содержания отклоняются. Материалы дела содержат сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться. Более того, так как адресом места нахождения ООО «Кэролл» является не все здание, а лишь одно из его помещений, то в представляемом для государственной регистрации заявлении указывается конкретный ориентир, отражаемый как в виде нумерации помещения, как и нумерации этажа, входа либо подъезда.

Таким образом, оспариваемое решение МИФНС №9 по Республике Крым от 29.08.2018 №669А об отказе в государственной регистрации противоречит положениям Федерального закона №129-ФЗ, нарушает права и законные интересы ООО «Кэролл» в сфере предпринимательской деятельности, и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

Одновременно с целью восстановления нарушенных прав заявителя суд в порядке п. 3 ч. 3 ст. 201 АПК РФ считает необходимым обязать инспекцию внести в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений об адресе места нахождения ООО «Кэролл».

В силу положений ст. 110 процессуального закона, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., уплаченная обществом при обращении в суд с данным заявлением, подлежит взысканию с МИФНС №9 по Республике Крым.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым от 29.08.2018 №669А об отказе в государственной регистрации.

3. Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кэролл» путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об адресе места нахождения общества с ограниченной ответственностью «Кэролл» - 297403, Республика Крым, г. Евпатория, у. 9 Мая, дом 53, литера А, помещение 24.

4. Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Мате Залки, 1/9, г. Симферополь, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кэролл» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Керамический, 53, корп. 1, <...>, лит. А, пом. 24, г. Евпатория, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев