Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А56-108401/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108401/2020
05 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

некоммерческой организации «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2020 №4041 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52111 от 19.10.2020

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.12.2020

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021

установил:

некоммерческая организация «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) от 18.11.2020 №4041 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52111 от 19.10.2020.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Фонду как заказчику работ выданы ордеры ГАТИ №У-5100 от 22.06.2020, № К -4691 от 25.05.2020, №К-4745 от 27.05.2020, сроком действия до 15.10.2020 на производство работ - складирование и размещение временных инженерных коммуникаций (производители работ – ООО «ТВК-ИНЖИНИРИНГ», ООО «МАТИС»).

Сотрудниками ГАТИ 19.10.2020 проведены осмотр территорий согласно ордерам, по результатам которых составлены протоколы осмотра территории от 19.10.2020 с фототаблицами и схемами осмотра.

Инспекция посчитала, что Фондом совершены следующие административные правонарушения:

по адресу: Санкт-Петербург, Кузнечный пер., д.17/2, лит. А, выразившегося в нарушении Фондом, являющимся заказчиком производства работ, сроков производства работ по ордеру ГАТИ № У-5100 от 22.06.2020, срок действия ордера определен по 15.10.2020, ведутся работы по размещению строительных лесов, строительные леса не демонтированы, благоустройство не восстановлено;

по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рубинштейна, д.3, лит. А, выразившегося в нарушении Фондом, являющимся заказчиком производства работ, сроков производства работ по ордеру ГАТИ № К-4691 от 25.05.2020. Срок действия ордера определен по 15.10.2020, ведутся работы по складированию материалов, используемых для производства работ, строительные материалы не вывезены, благоустройство не восстановлено;

по адресу: Санкт-Петербург, ул. Правды, д.22, лит. А, выразившегося в нарушении Фондом, являющимся заказчиком производства работ, сроков производства работ по ордеру ГАТИ № К-4745 от 27.05.2020. Срок действия ордера определен по 15.10.2020, ведутся работы по складированию материалов, используемых для производства работ, строительные материалы не вывезены, благоустройство не восстановлено.

По факту данных правонарушений Инспекцией составлен протокол от 19.10.2020 об административном правонарушении №52111, в соответствии с которым действия Фонда квалифицированы по пункту 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закона № 273-70).

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла постановление от 18.11.2020 №4041 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52111 от 19.10.2020, которым привлекла Фонд к административной ответственности по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Фонд оспорил названное постановление в арбитражный суд. Заявитель полагает, что в рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения является производитель работ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 891-180) благоустройство в Санкт-Петербурге является деятельностью по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, и осуществляется в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иными законами Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, а также иными нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, регулирующими отношения в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга территория, земельный участок независимо от формы собственности, фасад некапитального объекта, объекта капитального строительства являются объектами благоустройства.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875, Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга).

В силу пункта 6.11 Правил № 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Как предусмотрено пунктом 11.10 Правил N 875, ответственность за невосстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, несет производитель работ.

Ответственность за нарушение сроков производства работ по восстановлению элементов благоустройства несет заказчик.

В данном случае из материалов дела следует, что Фонд является заказчиком работ по ордерам ГАТИ №У-5100 от 22.06.2020, № К-4691 от 25.05.2020, №К-4745 от 27.05.2020.

Материалами дела об административном правонарушении (протоколом, актами осмотра с материалами фотофиксации) подтверждено, что административный орган 23.10.2020 установил факты невосстановления элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, произведенных на основании ордеров ГАТИ №У-5100 от 22.06.2020, № К-4691 от 25.05.2020, №К-4745 от 27.05.2020 (сроки ордеров – до 15.10.2020).

В этой связи Инспекция констатировала в действиях Фонда (заказчика) административное правонарушение, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга.

Данная норма предусматривает административную ответственность за действия, связанные с производством работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера.

Субъектом указанного административного правонарушения является производитель работ. Указанный вывод подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2020 № Ф07-8800/2020 по делу № А56-134542/2019).

В рассматриваемом случае Фонд не является производителем работ по ордеру ГАТИ, а следовательно, субъектом вмененного административного правонарушения.

Поскольку Фондом как заказчиком не допущено нарушения правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, выразившегося в невосстановлении после завершения работ, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Недоказанность административным органом наличия в действиях Фонда состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление ГАТИ от 18.11.2020 №4041 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52111 от 19.10.2020 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 18.11.2020 №4041 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №52111 от 19.10.2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.