Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А32-29665/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-29665/2018
г. Краснодар
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 19.11.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО ПДК «Апшеронск», г. Апшеронск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

Администрация Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене решения от 13.04.2018

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 19.04.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 19.01.2018;

ФИО3 – доверенность от 10.10.2018;

от третьего лица: ФИО4 – доверенность от 26.12.2017.

УСТАНОВИЛ:

АО ПДК «Апшеронск», г. Апшеронск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене решения от 13.04.2018.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.

Представители заинтересованного лица возразили против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, возразил против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 13.04.2018 решением Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края проект «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация плит МДВ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО «ПДК «Апшеронск» был лишен статуса одобренного администрацией Краснодарского края в соответствии Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.12.2007 № 1220.

Не согласившись с указанным решением от 13.04.2018, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 02.07.2004 № 731-КЗ « о стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» (далее – Закон № 731-КЗ) под одобренным инвестиционным проектом понимается проект, одобренный в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Согласно статье 6 Закона № 731-КЗ стимулирование инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Краснодарского края осуществляется, в том числе, посредством оказания государственной поддержки инвесторам. Одной из форм государственной поддержки инвесторам на территории Краснодарского края является одобрение инвестиционного проекта в целях применения налоговых льгот, установленных законодательством Краснодарского края для инвесторов, реализующих одобренный инвестиционные проект.

Статьей 13 Закона № 731-ФЗ определено, что условия и порядок присвоения инвестиционному проекту и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. В случае лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта инвестиционное соглашение подлежит досрочному расторжению.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.06.2017 № 417 «О мерах по реализации отдельных форм государственной поддержки государственной поддержки инвесторам на территории Краснодарского края и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края (далее – постановление № 417) создана Экспертная межведомственная инвестиционная комиссия Краснодарского края и утверждены Положение об Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края и ее состав, Порядок и условия присвоения инвестиционному проекту и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта.

В соответствии с пунктом 4 постановления № 417 установлено, что для инвестиционных проектов, одобренных администрацией Краснодарского кая до 1 июля 2016 года в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2003 № 858 «О порядке рассмотрения и согласования инвестиционных проектов на территории края» при лишении инвестиционного проекта статуса одобренного применяются положения раздела 6 приложения № 3 к постановлению № 417, а также пункт 6 приложения № 8 к постановлению № 417.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Положения об экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края одной из функций комиссии является рассмотрение заявлений инвесторов и (или) итогового заключения департамента по вопросу лишения инвестиционного проекта статуса одобренного и приятие решений о лишении инвестиционных проектов статуса одобренного.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 Положения об экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем комиссии, секретарем Комиссии и всеми ее членами, присутствующими на заседании Комиссии.

В силу пункту 5.1 раздела 5 Положения об экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края заключение о целесообразности (нецелесообразности) и итоговое заключение департамента рассматриваются на очередном заседании Комиссии, которая принимает решение о присвоении инвестиционному проекту статуса одобренного или об отказе в присвоении инвестиционному проекту статуса одобренного.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Положения об экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края рассмотрение комиссией вопроса о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного возможно по инициативе департамента и (или) по заявлению инвестора.

Согласно подпункту 6.2.7 пункта 6.2 раздела 6 Положения об экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края лишение инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта производится в том числе по следующему основанию: несоблюдение инвестором законодательства Российской Федерации в ходе производственно-хозяйственной деятельности, повлекшее нарушение основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, выявленное органами государственного контроля и надзору, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда или постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 6.3-6.7 раздела 6 Положения об экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных подпунктами 6.2.1, 6.2.3-6.2.5, 6.2.7 пункта 6.2 настоящего раздела отраслевой орган исполнительной власти Краснодарского края в течение 15 рабочих дней со дня, когда стало известно о соответствующих основаниях, готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) лишения инвестиционного проекта статуса одобренного и направляет его в департамент.

При наличии оснований, предусмотренных подпунктом 6.2.2 пункта 6.2 настоящего раздела, отраслевой орган исполнительной власти Краснодарского края готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) лишения инвестиционного проекта статуса одобренного и направляет его, а также информацию о ходе реализации инвестиционного проекта и Инвестиционного соглашения в порядке и сроки, предусмотренные приложением № 10 к постановлению, в департамент.

Департамент после получения документов, предусмотренных в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также при поступлении заявления инвестора о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного, в соответствии с подпунктом 6.2.6 пункта 6.2 настоящего раздела, в течение 10 рабочих дней готовит итоговое заключение по вопросу лишения инвестиционного проекта статуса одобренного и направляет вышеуказанные документы в Комиссию для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Комиссия на очередном заседании принимает решение о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного либо об отказе в лишении инвестиционного проекта статуса одобренного.

Решение Комиссии о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного должно содержать основание лишения инвестиционного проекта статуса одобренного, а также обязательство инвестора уплатить суммы льгот, не уплаченных в связи с предоставлением государственной поддержки.

Выписка из протокола заседания Комиссии, содержащая решение о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного или об отказе в лишении инвестиционного проекта статуса одобренного или об отказе в лишении инвестиционного проекта статуса одобренного направляется департаментом президенту в течение 10 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения.

Департамент в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения комиссии о лишении инвестиционного проекта одобренного письменно уведомляет об этом соответствующие налоговые органы.

В случае лишения инвестиционного проекта статуса одобренного Инвестиционное соглашение подлежит досрочному расторжению в порядке и срок, предусмотренные приложением № 8 к постановлению.

Судом установлено, что 13.04.2018 решением Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края проект «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация плит МДВ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО «ПДК «Апшеронск» был лишен статуса одобренного администрацией Краснодарского края в соответствии Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.12.2007 № 1220.

Особо следует отметить тот факт, что постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21.04.2017 № 10/2017 должностное лицо ЗАО «ПДК «Апшеронск» ФИО5 был привлечен к административной ответственности по части по части 1 стать 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21.04.2017 № 11/2017 ЗАО «ПДК «Апшеронск» было привлечено к административной ответственности по части по части 1 стать 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С учетом изложенного, инвестиционный проект «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация плит МДВ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО «ПДК «Апшеронск» правомерно был лишен статуса одобренного администрацией Краснодарского края на основании подпункта 6.2.7 пункта 6.2 приложения № 3 к Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.06.2017 № 417 «О мерах по реализации отдельных форм государственной поддержки инвесторам на территории Краснодарского края и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края».

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов