Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А79-11084/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11084/2021
г. Чебоксары
02 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2022 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Баландаевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению

государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республики - Чувашии (428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройгарант - 21" (428022, <...>, каб.41, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 14 000 рублей

при участии:

без участия представителей сторон



установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республики - Чувашии (далее - Отделение) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройгарант - 21" (далее – общество) 14 000 рублей штрафа за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 год, по форме СЗВ – М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, за январь, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, за январь 2021 года.

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пунктах 2, 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и мотивированы неисполнением обществом в добровольном порядке требований от 08.02.2021 № 015S01200001259.

Стороны, будучи извещенные о времени и месте заседания суда по адресу, представленному регистрирующим органом, явку своих представителей не обеспечили.

В поступивших письменных пояснениях заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные документы.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Обществом в отношении заявленных требований мотивированных возражений не заявлено, каких-либо документов, опровергающих доводы заявителя, не представлено.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 24.02.2022, после окончания перерыва судебное заседание по делу продолжено. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва стороны не явились в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройгарант - 21" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 24.07.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 30.12.2020 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за март, май, июнь, июль, август, апрель, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года на 1 застрахованного лица, за январь, февраль, март, май, июнь, июль, август, апрель, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, январь 2021 года на 1 застрахованного лица, отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (с типом формы "исходная") за 2019 год на 1 застрахованное лицо.

25.02.2019 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

25.02.2019 общество представило отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (с типом формы "исходная") за 2018 год на 1 застрахованное лицо.

Управлением в результате аудита базы данных персонифицированного учета по страхователю выявлено расхождения по 1 застрахованному лицу, на индивидуальном лицевом счете которых учтены сведения о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а сведения о застрахованных лицах из отчетности по форме СЗВ-М отсутствуют.

В адрес Ответчика было направлено уведомление от 10.12.2020, в котором Управление просило общество в течение 5 дней о причинах расхождений.

Общество пояснения не представлены, расхождения не устранены.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актами (т. 1 л.д. 68-103, 106-153) зафиксировано нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 – январь 2019 года, за март 2019 - ноябрь 2020 года, за январь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (т. 1 л.д. 104-105, 154-163, т. 2 л.д. 1-46), которыми предприниматель привлечен к ответственности с применением меры ответственности в виде штрафа в сумме 14 000 рублей.

На основании указанных решений Управление направило обществу требования (т. 2 л.д. 45-100), которыми обществу предложено уплатить сумму штрафа.

Общество штраф в добровольном порядке в срок, установленный в требованиях (т. 2 л.д. 45-100) не уплатило, поэтому Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Рассмотрев обоснованность привлечения общества к ответственности, суд полагает следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.12.2020 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за март (15.04.2019), май (15.06.2019), июнь (15.07.2019), июль (15.08.2019), август (15.09.2019), апрель (15.05.2019), сентябрь (15.10.2019), октябрь (15.11.2019), ноябрь (15.12.2019), декабрь 2019 года (15.01.2020) на 1 застрахованное лицо, за январь (15.02.2020), февраль (15.03.2020), март (15.04.2020), май (15.06.2020),, июнь (15.07.2020), июль (15.08.2020), август (15.09.2020), апрель (15.05.2020), сентябрь (15.10.2020), октябрь (15.11.2020), ноябрь 2020 года (15.12.2020), январь 2021 года (15.02.2021), на 1 застрахованное лицо, отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (с типом формы "исходная") за 2019 год (02.03.2020), на 1 застрахованное лицо.

25.02.2019 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за октябрь (15.11.2018), ноябрь (15.12.2018), декабрь 2018 года (15.01.2019), январь 2019 года (15.02.2020) на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, общество своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило.

Отделение при вынесении решений (т. 1 л.д. 104-105, 154-163, т. 2 л.д.1-32, 35-44) не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность, а также наличие либо отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у суда полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций.

Кроме того, в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

До внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказание необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Судом принимаются во внимание следующие смягчающие ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые, доказательств обратного Отделением не представлено, факт правонарушения не оспаривается.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на Общество решениями Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (т1 л.д. 104-105, 154-163, т. 2 л.д.1-32, 35-44) за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах СЗВ-М по типу формы "исходная" за октябрь 2018 – январь 2019 года, за март 2019 - ноябрь 2020 года, за январь 2021 года, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года до суммы 2700 руб.

С учетом изложенного заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройгарант - 21" штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за октябрь 2018 – январь 2019 года, за март 2019 - ноябрь 2020 года, за январь 2021 года, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года подлежит удовлетворению частично в общей сумме 2700 руб.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт наличия расхождений в представленных сведениях, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность общества.

В решении от 09.04.2021 № 015S19210003652 Отделение лишь констатировало факт выявления расхождений по 1 застрахованному лицу – по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Какие сведения и за какой период были представлены неполные или недостоверные сведения, в чем выразилось неполнота и недостоверность представленных сведений, Отделение в указанных решениях не отразило.

Состав нарушений надлежащим образом в решении не установлен, обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения не изложены. Надлежащего описания, исследования и установления правонарушения, за совершение которого предприниматель привлечен к ответственности, из решения от 09.04.2021 № 015S19210003652 не усматривается.

Вместе с тем, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Констатация в решении от 09.04.2021 № 015S19210003652 только факта наличия расхождений между информацией в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ и сведений по форме СЗВ-М в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ без описания объективной стороны правонарушения, установления виновных действий либо бездействия страхователя не является безусловным и достаточным основанием для привлечения его к ответственности, предусмотренной санкцией данной нормы и не подтверждает недостоверность отраженных предпринимателем в представленных им сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Более того, в решении от 09.04.2021 № 015S19210003652 не указан состав правонарушения, который, предусмотрен в части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и содержится в действиях общества.

Таким образом, правомерность привлечения общества к ответственности не подтверждена.

С учетом изложенных обстоятельств заявление Отделения о взыскании штрафных санкций за непредставление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в сумме 500 руб. не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина подлежит распределению в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что заявитель освобожден от ее уплаты по данной категории дел на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройгарант - 21" в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штрафы за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 – январь 2019 года, за март 2019 - ноябрь 2020 года, за январь 2021 года, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года в общей сумме 2700 (Две тысячи семьсот) руб.

В остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройгарант - 21" государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 396 (триста восемьдесят шесть) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Н. Баландаева