Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А11-3401/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3401/2023
г. Владимир
9 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 1 ноября 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 9 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон 2014" (601650, <...>, пом. III, ком. 1;ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Губернатора Владимирской области от 26.01.2011 № 29 в части указания срока предоставления участка недр "Красный-Максимиха" – "10 лет"; о признании недействительной лицензии от 20.05.2015 серии ВЛМ № 80223, вид лицензии ТР, на пользование недрами в части "дата окончания действия лицензии – 26.01.2022"; об установлении срока окончания действия лицензии на пользование недрами серии ВЛМ № 80223, вид лицензии ТР, в соответствии с законодательством Российской Федерации на весь срок отработки месторождения, а именно – "26.01.2046", при участии представителей сторон: от общества с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон 2014" – ФИО2 (по доверенности от 12.09.2022 сроком действия 5 лет, диплом 137705 0194638), от Министерства природопользования и экологии Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 11.01.2023 сроком действия три года, диплом 103324 5306858); от Правительства Владимирской области - ФИО3 (по доверенности от 13.10.2023 № 01/02-02, диплом 103324 5306858); информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон 2014" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды (в настоящее время - Министерство природопользования и экологии Владимирской области) о признании недействительными данных об окончании срока действия лицензии от 20.05.2015 серии ВЛМ № 80223, вид лицензии ТР, на пользование недрами; об установлении срока окончания действия лицензии в соответствии с нормами законодательства на весь срок отработки месторождения, а именно до 2046 года.

В процессе рассмотрения дела в суде Общество неоднократно уточняло требования и в окончательной редакции просило: признать незаконным постановление Губернатора Владимирской области от 26.01.2011 № 29 в части указания срока предоставления участка недр "Красный-Максимиха" – "10 лет", признать недействительной лицензию от 20.05.2015 серии ВЛМ № 80223, вид лицензии ТР, на пользование недрами в части "дата окончания действия лицензии – 26.01.2022" и установить срок окончания действия лицензии на пользование недрами серии ВЛМ № 80223, вид лицензии ТР, в соответствии с законодательством Российской Федерации на весь срок отработки месторождения, а именно – "26.01.2046" (заявление от 19.10.2023).

Правительство Владимирской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика (определение арбитражного суда от 18.08.2023).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований судом принято как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц (протокол судебного заседания от 18.10.2023).

С учётом изложенного по существу подлежат рассмотрению требования: о признании незаконным постановления Губернатора Владимирской области от 26.01.2011 № 29 в части указания срока предоставления участка недр "Красный-Максимиха" – "10 лет", о признании недействительной лицензии от 20.05.2015 серии ВЛМ № 80223, вид лицензии ТР, на пользование недрами в части "дата окончания действия лицензии – 26.01.2022", об установлении срока окончания действия лицензии на пользование недрами серии ВЛМ № 80223, вид лицензии ТР, в соответствии с законодательством Российской Федерации на весь срок отработки месторождения, а именно – "26.01.2046".

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на нарушение пункта 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон Российской Федерации "О недрах") в части установления срока действия лицензии, который должен быть установлен на весь срок отработки месторождения на основании согласованного рабочего проекта разработки и рекультивации участка недр. При этом Общество обратило внимание на то, что согласно утверждённому Проекту ФГУП "Геолэкспертиза" от 02.06.2012 (далее – Проект) разработка и рекультивация участка недр "Красный – Максимиха" производится спустя 34 года с момента утверждения Проекта. Как пояснило Общество, об оспариваемом постановлении ему стало известно 07.06.2023 при получении отзыва Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 06.06.2023.

По мнению Общества, поскольку лицензия на пользование недрами от 20.05.2015 серии ВЛМ № 80223 ТР перешла ему именно на основании передаточного акта по результатам реорганизации общества с ограниченной ответственностью "Недразработка", то и все права, в том числе по обжалованию постановления Губернатора Владимирской области от 26.01.2011 № 29, принадлежат Обществу.

Правительство Владимирской области заявило о пропуске срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, поскольку оспариваемый срок для лицензии был предметом аукциона (протокол от 22.12.2010 № 20), указан в оспариваемом постановлении, о чём было известно Обществу (возражения от 06.10.2023 № 15755-01/02-02).

Министерство природопользования и экологии Владимирской области с требованием не согласилось по основаниям, изложенным в отзывах от 11.05.2023 № МПЭ-2531-07-06, от 06.06.2023 № МПЭ-3165-0716, от 04.07.2023 № МПЭ-3786-07-06, от 09.10.2023 № МПЭ-5597-07-16, отметив, что согласно части 5 статьи 12 Закона Российской Федерации "О недрах", в редакцииот 06.12.2011, действовавшей на момент утверждения Проекта, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия, а изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством, однако правопредшественник Общества не обращался в Министерство природопользования и экологии Владимирской области с заявлениями о внесении изменений в лицензионные условия, а самостоятельное инициирование рассматриваемой процедуры не предусмотрено законодательством о недрах, действовавшим на момент утверждения Проекта. Кроме того, Министерство природопользования и экологии Владимирской области обратило внимание, что аналогичные положения также содержались в части 5 статьи 12 Закона Российской Федерации "О недрах", в редакции от 31.12.2014, действовавшей на момент получения лицензии ВЛМ 80223 ТР, однако в период с 2011 года по 2021 год от Общества, а также его правопредшественника в адрес Министерства природопользования и экологии Владимирской области не поступали мотивированные заявления о необходимости внесения изменений в лицензию.

Министерство природопользования и экологии Владимирской области особо подчеркнуло, что Общество выразило полное согласие с условиями прежней лицензии при её переоформлении, что отражено в заявлении на переоформление права пользования участком недр от 03.12.2014 № 3/12, а также в заявлении на согласие в передаче лицензии от 20.01.2015 № 03/15.

Также Министерство природопользования и экологии Владимирской области, сославшись на часть 16 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О недрах", указало, что при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. При этом в редакции Закона Российской Федерации "О недрах" от 31.12.2014, действовавшей на момент переоформления лицензии, данное условие содержалось в статье 17.1.

Министерство природопользования и экологии Владимирской области тоже полагает, что Обществом пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, так как об оспариваемых актах и их содержании Обществу было известно как в момент переоформления лицензии, так и из лицензионного дела и в ходе судебного разбирательства по делу № А11-15478/2021 (возражения от 04.07.2023 № МПЭ-3787-07-06).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

26.01.2011 Губернатор Владимирской области принял постановление № 29 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Недразработка" права пользования участком недр "Красный - Максимиха" с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород в Александровском районе площадью 24 га сроком на 10 лет. На основании данного постановления Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области выдал ООО "Недразработка" лицензию (дата регистрации -26.01.2011) серии ВЛМ № 80130, вид лицензии ТР, сроком действия до 26.01.2021.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 23.04.2015 № 376 в постановление от 26.01.2011 № 29 внесены изменения, 20.05.2015 Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области переоформил лицензию ВЛМ 80130 TP на лицензию на пользование недрами ВЛМ 80223 TP, дата регистрации – 20.05.2015, без изменения срока её действия (до 26.01.2021), которую выдал Обществу в соответствии со статьёй 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

Общество, полагая, что постановление Губернатора Владимирской области от 26.01.2011 № 29 в части указания срока предоставления участка недр "Красный – Максимиха" "10 лет" и лицензия от 20.05.2015 серии ВЛМ № 80223, вид лицензии ТР, на пользование недрами в части "дата окончания действия лицензии – 26.01.2022" являются незаконными и нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр, регулируются Законом Российской Федерации "О недрах".

В силу статьи 1.2 названного Закона вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В период спорных правоотношений органом исполнительной власти Владимирской области, проводящим государственную политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области, являлся Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (пункт 1.1 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, утверждённого постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 № 63).

В соответствии с пунктом 3.3.2.3 указанного Положения Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области наделён административно-распорядительными функциями, в число которых входит предоставление права пользования участками недр местного значения, а также прекращение права пользования, в том числе досрочное, приостановление осуществления права и ограничение права пользования участками недр местного значения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензирование пользования участками недр местного значения, в том числе: оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами; внесение изменений в лицензии на пользование недрами; переоформление лицензий на пользование недрами.

Участки недр предоставляются в пользование на определённый срок или без ограничения срока. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (статья 10 Закона Российской Федерации "О недрах").

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей в себя установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, которые являются неотъемлемой частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 4 статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено, что право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр в форме разделения, если к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом переходит право пользования участком недр, предоставленное прежнему пользователю недр, и такое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

Установление порядка предоставления и пользования участками недр местного значения, а также порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Владимирской области в период спорных правоотношений такой порядок был установлен Положением о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утверждённым постановлением Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181, в соответствии с которым Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области определён органом исполнительной власти области, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учёт.

Как было отмечено ранее, Обществу в порядке переоформления лицензии от 26.01.2011 серии ВЛМ № 80130 ТР выдана лицензия от 20.05.2015 серии ВЛМ № 80223 ТР, для которой срок её действия, согласно пункту 2.1 лицензионных условий (приложение № 1 к лицензии), установлен до 26.01.2021.

Решением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2017 на основании обращения Общества от 30.11.2017 о переносе срока начала промышленной добычи песчано-гравийных работ на 2019 год, внесены изменения в подпункт "а" пункта 2.2 лицензионных условий лицензии ВЛМ 80223 TP, в соответствии с которыми Общество должно приступить к промышленной добыче песчано-гравийных работ не позднее 2019 года.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах" срок пользования недрами по лицензии ВЛМ 80223 ТР продлён до 26.01.2022.

Предметом рассматриваемого спора является срок предоставления участка недр и, соответственно, окончание срока действия лицензии, установленные оспариваемыми актами.

Поскольку Общество считает, что данный срок сам по себе не соответствует требованиям закона и непосредственно нарушает его права и законные интересы, то срок на обращение в суд по правилам части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен исчисляться с момента, когда ему стало известно об этом сроке.

Вместе с тем из материалов дела видно, что о вышеуказанных сроках Обществу стало известно не позднее 03.12.2014, в момент подготовки заявления о переоформлении лицензии, в котором имеется ссылка на оспариваемое постановление и вышеуказанную лицензию, которыми этот срок установлен. Этим же заявлением выражено согласие принять в полном объёме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензионными условиями, в которых также имеется ссылка на оспариваемое постановления и срок пользования недрами (пункт 2.1)

Данная информация также содержится в оспариваемой лицензии (зарегистрирована 20.05.2015) и лицензионных условиях к ней, постановлении Губернатора Владимирской области от 23.04.2015 № 376 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 26.01.2011 № 29 "О предоставлении ООО "Недраразработка" права пользования участком недр "Красный – Максимиха" с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород в Александровском районе".

Вместе с тем Общество необоснованно связывает отсчёт срока на обращение в суд с моментом получения текста оспариваемого постановления.

При указанных выше обстоятельствах данный факт не имеет значения.

Более того, в результате реорганизации ООО "Недраразработка" в форме выделения к Обществу как правопреемнику реорганизованного юридического лица перешли права последнего, следовательно, нельзя считать срок на общение в суд с момента, когда само Общество узнало о нарушении прав (статья 58 Гражданского кодекса Российской Федерации). ООО "Недраразработка" не оспаривало установленные сроки действия лицензии.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Данная норма является императивной. Восстановление пропущенного срока законодатель ставит в зависимость от наличия уважительной причины.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Субъективное право на защиту - это юридически закреплённая возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определённую инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействие), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал о совершении (принятии) оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришёл к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения в установленный срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительности причин пропуска срока.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка

В рассматриваемом случае Общество обратилось в арбитражный суд с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления Общество не заявило.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением установленных процессуальных сроков.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к восстановлению срока либо отсутствие ходатайства о восстановлении этого срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб. (платёжное поручение от 03.04.2023 № 7) относятся на счёт Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон 2014" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук