Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А53-16640/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16640/21
05 августа 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир ремонта» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному отделу (инспекции) государственного надзора по ростовской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2021 № 07-29/48 о привлечении к административной ответственности, об оспаривании представления от 12.05.2021

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мир ремонта» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к территориальному отделу (инспекции) государственного надзора по Ростовской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта) (далее – заинтересованное лицо, отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2021 № 07-29/48 о привлечении к административной ответственности, и признаании недействительным представления от 12.05.2021.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление и дополнения к отзыву, в которых отклонил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы, и дополнительные возражения представителя заявителя приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период времени с 12.04.2021 по 30.04.2021 территориальным отделом (инспекцией) государственного надзора по Ростовской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта) в отношении ООО «Мир ремонта» была проведена плановая проверка соблюдения требований технического регламента, государственных стандартов, иных нормативных документов. В ходе проведения указанной проверки заинтересованным лицом было установлено, что находящиеся на реализации в магазине «Мир ремонта», расположенном по адресу: <...>, товары не соответствуют обязательным требованиям Технического регламента таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.09.2011 № 879, Технического регламента таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 № 768, а именно:

ТР ТС 020/2011:

1. Монитор домофона (видеодомофон) TANTOS серии Amelie Slim, без номера, изготовитель: Shenzhen Ealink Technology Co., Ltd.. дата изготовления: 10 месяц 2017 год.

2. Комплект видеодомофона (монитор) CTV-M1703 серийный номер М2020120181. изготовитель: «LB Technolosv Co.. Ltd.», дата изготовления 12 месяц 2020 год.

3. Устройство бесперебойного питания УБП-100, РЕСАНТА. изготовитель (импортер) «ТЕК Техник унд Энтвинклунг», Зюдштрассе, 14, Базель, Швейиария, сделано в КНР, серийный номер SH83.16020202824.

ТР ТС 004/2011:

1. Комплект видеодомофона (монитор) CTV-M1703 серийный номер М2020120181, изготовитель: «LB Technology СоLtd.», дата изготовления 12 месяц 2020 год.

2. Устройство бесперебойного питания УБП-100, РЕСАНТА, изготовитель (импортер) «ТЕК Техник унд Энтвинклунг», Зюдштрассе, 14, Базель, Швейцария, сделано в КНР, серийный номер SH83.16020202824.

3. Удлинитель силовой ЭРА с заземлением и выключателем, артикул: rpx-4es-3xl.0-30m на катушке с/з 4 гн 30 м провод ПВС 3x1, тип: У1-43164, дата изготовления 2020 год изготовитель: ООО «Производственное Партнер Электро», адрес: 142440. Россия, Московская область. <...>.

4. Удлинитель UNICA EXTEND 5 м., Модель №ST9435W, дата изготовления RN-2019-W31, Изготовитель: SCHNEIDER ELECTRIC CS30323/92506 Rueil Malmaison Cedex - France, Представитель изготовителя: АО «Шнейдер Электрик», 127018, <...>, здание «А».

5. Удлинитель 3 гнезда Зм/ б/з STANDART, дата изготовления RN-2019-W31, заводской номер, Изготовитель: Лин Ан КФ Ко., ЛТД» (Лин ан индустриальная зона, Ханчжоу, Чжэцзян, Китай), Импортер и уполномоченный представитель: ООО «CRT-Группа» (143441, Московская область, г. Москва. <...>).

6. Выключатель автоматический Dekraft серии ВА-101 №11052DEК, дата изготовления: 07.05.2019.

7. Выключатель автоматический Easy Schneider Electric, №EZ9F34106, дата изготовления: TH-2019-W17 отсутствует, изготовитель: Schneider Electric Industries SAS (Франция, 35, Rue Joseph Momier, 92500, Rueil Malma).

8. Кабель VOLTEX ВВГ-Пнг (A) VX 2x1,5 100 метров, зав. № 46416, дата изготовления 01.11.2017, изготовитель:АО «Орловский кабельный завод», РФ, 302008, <...>. лит. «Я».

9. Провод WERKEL ПВР сечение 3x2,5мм белый длина 50 м, дата изготовления 06.02.2019 г., Произведено для: ООО «Веркель» (117418, <...>, этаж 3, пом. XVI, ком. 31), изготовитель: ООО «ОТМ групп» (182101, Россия, <...>).

В частности в ходе проверки, проведенной заинтересованным лицом, было установлено, что реализуемый в магазине заявителя товар:

1. Монитор домофона (видеодомофон) TANTOS серии Amelie Slim, без номера, изготовитель: Shenzhen Ealink Technology Co., Ltd., дата изготовления: 10 месяц 2017 год (протокол технического осмотра №3) не соответствует обязательным требованиям пп. 4 ст. 8 ТР ТС 020/2011, а именно: в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 8 ТР ТС 020/2011:

- в инструкции по эксплуатации отсутствует месяц и год изготовления технического средства и (или) информация о месте нанесения и способе определения года изготовления.

- наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

Монитор домофона (видеодомофон) TANTOS серии Amelie Slim, без номера, изготовитель: Shenzhen Ealink Technology Co.. Ltd.. изготовлен в 10 месяце 2017 года, т.е. ранее чем была оформлена декларация о соответствия. Действие декларации о соответствии распространяется на продукцию, выпущенную в обращение в период действия декларации о соответствия. Т.е. монитор домофона (видеодомофон) TANTOS серии Amclic Slim, без номера, изготовитель: Shenzhen Ealink Technology Co.. Ltd.. дата изготовления: 10 месяц 2017 год, не соответствует обязательным требованиям п. 1, 2 ст. 7 ТР ТС 020/2011, в части отсутствия декларации о соответствии.

2. Комплект видеодомофона (монитор) CTV-M1703 Серийный номер М2020120181. изготовитель: «LB Technology Co., Ltd.», дата изготовления 12 месяц 2020 год (протокол технического осмотра №4) не соответствует обязательным требованиям пп. 1 ст. 5, пп. 3, 4 ст. 8 ТР ТС 020/2011, а именно:

- в нарушение обязательных требований пп. 1 ст. 5 ТР ТС 020/2011 в прилагаемых к низковольтному оборудованию эксплуатационных документах отсутствуют его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, а также данные сведения не нанесены на само низковольтное оборудование (размер оборудования позволяет нанести на него данные сведения).

- в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 5 ТР ТС 020/2011 в паспорте на низковольтное оборудование отсутствует:

- информация, перечисленная в пункте 1 настоящей статьи (в прилагаемых к низковольтному оборудованию эксплуатационных документах отсутствуют его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, а также данные сведения не нанесены на само низковольтное оборудование, размер оборудования позволяет нанести на него данные сведения).

- информация о назначении низковольтного оборудования;

- информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования;

- наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

- в нарушение обязательных требований пп. 3 ст. 8 ТР ТС 020/2011 отсутствует Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на низковольтном оборудовании любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы низковольтного оборудования, а также в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

- в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 8 ТР ТС 020/2011 отсутствует Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в прилагаемых к нему эксплуатационных документах (размер оборудования позволяет нанести на него Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза).

3. Устройство бесперебойного питания УБП-100. РЕСАНТА, изготовитель /импортер) «ТЕК Техник унд Энтвинкгунг. Зюдштрассе. 14, Базель, Швейцария, сделано в КНР, серийный номер SH83.16020202824 (протокол технического осмотра №6) не соответствует обязательным требованиям пп. 4 ст. 8. ТР ТС 020/2011, а именно:

в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 8. ТР ТС 020/2011:

- в инструкции по эксплуатации отсутствует месяц и год изготовления технического средства и (или) информация о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Однако, на продукции (Устройство бесперебойного питания УБП-100, РЕСАНТА, изготовитель (импортер) «ТЕК Техник унд Энтвинклунг», Зюдштрассе, 14, Базель, Швейцария, сделано в КНР, серийный номер SH83.16020202824), упаковке и в инструкции по эксплуатации к ней, отсутствует дата изготовления, таким образом не возможно определить выпущена ли данная продукция в период действия сертификата о соответствии с 28.04.2016 по 27.04.2021 (№ ТС RU С-СН.АУ05.В.00080 серия RU №0040619 со сроком действия с 28.04.2016 по 27.04.2021) т.е. продукция - устройство бесперебойного питания УБП-100, РЕСАНТА, изготовитель (импортер) «ТЕК Техник унд Энтвинклунг», Зюдштрассе, 14, Базель, Швейцария, сделано в КНР, серийный номер SH83.16020202824 не прошла обязательную процедуру подтверждения соответствия обязательным требованиям ТР ТС 020/2011 и ТР TС 004/2011 и не соответствует обязательным требованиям п. 1, 2 ст. 7 ТР ТС 004/2011 в части отсутствия сертификата о соответствии.

4. Комплект видеодомофона (монитор) CTV-M1703 Серийный номер М2020120181, изготовитель: «LB Technology Co., Ltd.», дата изготовления 12 месяц 2020 год (протокол технического осмотра №4) не соответствует обязательным требованиям пп. 1,4 ст. 5, пп. 3, 4 ст. 8 ТР ТС 004/2011, а именно:

- в нарушение обязательных требований пп. 1 ст. 5 ТР ТС 004/2011 в прилагаемых к низковольтному оборудованию эксплуатационных документах отсутствуют его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, а также данные сведения не нанесены на само низковольтное оборудование (размер оборудования позволяет нанести на него данные сведения).

- в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011 в паспорте на низковольтное оборудование отсутствует:

-информация, перечисленная в пункте 1 настоящей статьи (в прилагаемых к низковольтному оборудованию эксплуатационных документах отсутствуют его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, а также данные сведения не нанесены на само низковольтное оборудование, размер оборудования позволяет нанести на него данные сведения).

- информация о назначении низковольтного оборудования;

- информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования;

- наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

- в нарушение обязательных требований пп. 3 ст. 8 ТР ТС 004/2011 отсутствует Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на низковольтном оборудовании любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы низковольтного оборудования, а также в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

- в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 8 ТР ТС 004/2011 отсутствует Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в прилагаемых к нему эксплуатационных документах (размер оборудования позволяет нанести на него Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза).

5. Устройство бесперебойного питания УБП-100. РЕСАНТА. изготовитель (импортер) «ТЕК Техник унд Энтвинклунг». Зюдштрассе. 14. Базель, Швейцария, сделано в КНР, серийный номер SH83.16020202824 (протокол технического осмотра №5) не соответствует обязательным требованиям пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011, а именно:

в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011:

- в инструкции по эксплуатации отсутствует месяц и год изготовления технического средства и (или) информация о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Однако, на продукции (Устройство бесперебойного питания УБП-100, РЕСАНТА, изготовитель (импортер) «ТЕК Техник унд Энтвинклунг», Зюдштрассе, 14, Базель, Швейцария, сделано в КНР, серийный номер SH83.16020202824), упаковке и в инструкции по эксплуатации к ней, отсутствует дата изготовления, таким образом не возможно определить выпущена ли данная продукция в период действия сертификата о соответствии с 28.04.2016 по 27.04.2021 (№ ТС RU С-СН.АУ05.В.00080 серия RU №0040619 со сроком действия с 28.04.2016г. по 27.04.2021г.). Т.е. продукция - Устройство бесперебойного питания УБП-100, РЕСАНТА, изготовитель (импортер) «ТЕК Техник унд Энтвинклунг», Зюдштрассе, 14, Базель, Швейцария, сделано в КНР, серийный номер SH83.16020202824 не прошла обязательную процедуру подтверждения соответствия обязательным требованиям ТР ТС 020/2011 и ТР TС 004/2011 и не соответствует обязательным требованиям п. 1, 2 ст. 7 ТР ТС 004/2011 в части отсутствия сертификата о соответствии.

6. Удлинитель силовой ЭРА с заземлением и выключателем, артикул: rpx-4es-3xl.0-30m на катушке с/з 4 гн 30 м провод ПВС 3x1, тип: У1-43164, дата изготовления 2020 год изготовитель: ООО «Производственное Партнер Электро», адрес; 142440, Россия, Московская область. <...> (протокол технического осмотра №7) не соответствует обязательным требованиям пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011 , а именно:

в нарушение обязательных требований п. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011 в эксплуатационных документах к низковольтному оборудованию отсутствуют:

- информация о назначении низковольтного оборудования;

- правила и условия безопасной эксплуатации (использования);

-информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования.

7. Удлинитель UNICA EXTEND 5 м., Модель №ST9435W. дата изготовления RN-2019-W31. Изготовитель: SCHNEIDER ELECTRIC CS30323/92506 Rueil Malmaison Cedex - France. Представитель изготовителя: АО «Шнейдер Электрик». 127018. <...>. корп. 1. здание «А» (протокол технического осмотра №9) не соответствует обязательным требованиям пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011, а именно:

в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011 в эксплуатационной документации отсутствуют сведения приведенные в п. 4 ст. 5:

- информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования.

8. Удлинитель 3 гнезда Зм/ б/з STAND ART, дата изготовления RN-2019-W31, заводской номер. Изготовитель: Лин Ан КФ Ко., ЛТД» /Лин ан индустриальная зона. Ханчжоу. Чжэцзян. Китай), Импортер и уполномоченный представитель: ООО «СДТ-Группа» (143441. Московская область, г. Москва, Красногорский район, д. Путилково. д. 11) (протокол технического осмотра №10) не соответствует обязательным требованиям пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011, а именно:

в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011 в эксплуатационных документах к низковольтному оборудованию отсутствуют:

- информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования.

- месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информация о месте нанесения и способе определения года изготовления.

На удлинитель 3 гнезда 3м/ б/з STANDART, дата изготовления RN-2019-W31, заводской номер, Изготовитель: Лин Ан КФ Ко., ЛТД» (Лин ан индустриальная зона, Ханчжоу, Чжэцзян, Китай), Импортер и уполномоченный представитель: ООО «СДТ-Группа» (143441, Московская область, г. Москва, <...>) отсутствует сертификат соответствия. Т.е. продукция - Удлинитель 3 гнезда Зм/ б/з STANDART, дата изготовления RN-2019-W31, заводской номер, Изготовитель: Лин Ан КФ Ко., ЛТД» (Лин ан индустриальная зона, Ханчжоу, Чжэцзян, Китай), Импортер и уполномоченный представитель: ООО «СДТ- Группа» (143441, Московская область, г. Москва, <...>) не соответствует обязательным требованиям п. 1, 2 ст. 7 ТР ТС 004/2011, в части отсутствия сертификата о соответствии.

9. Выключатель автоматический Dekraft серии ВА-101 № 11052DEK, дата изготовления 07.05.2019 не соответствует обязательным требованиям пп. 4 ст. 5, пп. 3 ст. 8 ТР ТС 004/2011, а именно:

в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011 отсутствуют эксплуатационные документы, которые должны содержать:

- информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи;

- информацию о назначении низковольтного оборудования;

- характеристики и параметры;

- правила и условия безопасной эксплуатации (использования);

- правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним);

- информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования;

- наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними;

- месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

в нарушение обязательных требований пп. 3. ст. 8 ТР ТС отсутствует эксплуатационная документация с приведенным в ней Единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Выключатель автоматический Dekraft серии BA-101 №11052DEK, дата изготовления: 07.05.2019 отсутствует сертификат соответствия. Т.е. продукция не соответствует обязательным требованиям п. 1, 2 ст. 7 ТР ТС 004/2011, в части отсутствия сертификата о соответствии.

10. Выключатель автоматический Easy Schneider Electric. №EZ9F34106, дата изготовления: TH-2019-W17, изготовитель: Schneider Electric Industries SAS (Франция. 35. Rue Joseph Momier, 92500. Rueil Malma (протокол технического осмотра №12) не соответствует обязательным требованиям пп. 4 ст. 5. пп. 3 ст. 8 ТР ТС 004/2011, а именно:

в нарушение обязательных требований пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011 отсутствуют эксплуатационные документы, которые должны содержать:

- информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи;

- информацию о назначении низковольтного оборудования;

- характеристики и параметры;

- правила и условия безопасной эксплуатации (использования);

- правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним);

- информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования;

- наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними;

- месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

в нарушение обязательных требований пп. 3. ст. 8 ТР ТС отсутствует эксплуатационная документация с приведенным в ней Единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

11. Кабель YOLTEX ВВГ-Пнг (А) YX 2x1.5 100 метров, зав. № 46 416. дата изготовления: 01.11.2017. изготовитель: АО «Орловский кабельный завод», РФ, 302008, <...>, лит. «Я» (протокол технического осмотра №13) не соответствует обязательным требованиям пп. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011, а именно:

- в нарушение обязательных требований п. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011 в эксплуатационной документации отсутствуют сведения приведенные в п. 4 ст. 5;

- правила и условия безопасной эксплуатации (использования);

- информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования.

На кабель VOLTEX ВВГ-Пнг (A) VX 2x1,5 100 метров, зав. № 46 416, дата изготовления: 01.11.2017, изготовитель:АО «Орловский кабельный завод», РФ, 302008, <...>, лит. «Я» отсутствует сертификат соответствия. Т.е. продукция не соответствует обязательным требованиям п. 1, 2 ст. 7 ТР ТС 004/2011, в части отсутствия сертификата о соответствии.

12. Провод WERKEL ПВР сечение 3 x2.5мм белый длина 50 м. дата изготовления 06.02.2019г.. Произведено для: ООО «Веркель» (117418. <...>. корпус 2, этаж 3, пом. XVI, ком. 31). изготовитель: ООО «ОТМ групп» (182101, Россия, <...>) (протокол технического осмотра №14) не соответствует обязательным требованиям пп. 4 ст. 5, ТР ТС 004/2011 , а именно:

в нарушение обязательных требований п. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011 в эксплуатационных документах к низковольтному оборудованию отсутствуют:

- правила и условия безопасной эксплуатации (использования);

- информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования.

На Провод WERKEL ПВР сечение 3x2,5мм белый длина 50 м, дата изготовления 06.02.2019г., Произведено для: ООО «Веркель» (117418, <...>, этаж 3, пом. XVI, ком. 31), изготовитель: ООО «ОТМ групп» (182101, Россия, <...>) отсутствует сертификат соответствия. Т.е. данная продукция не соответствует обязательным требованиям п. 1, 2 ст. 7 ТР ТС 004/2011, в части отсутствия сертификата о соответствии.

30.04.2021 административным органом был составлен акт проверки №07-26/42 и протокол об административном правонарушении № 07-28/55 в отношении заявителя.

12.05.2021 заместителем руководителя по государственному надзору по ЮФО – начальником Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-29/48, которым ООО «Мир ремонта» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В качестве административного наказания ООО «Мир ремонта» назначен штраф в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Одновременно с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении тем же должностным лицом заинтересованного лица в адрес ООО «Мир ремонта» было вынесено представление от 12.05.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым заявителю предписывалось в течение месяца предпринять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и предоставить в Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта соответствующие документальные подтверждения.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Мир ремонта» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в непосредственном нарушении требований технических регламентов. Т.е. в фактических действиях (бездействиях), влекущих нарушение обязательных требований технических регламентов.

Как следует из материалов дела и, в частности из текста обжалуемого заявителем постановления по делу об административном правонарушении от 12.05.2021, заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поскольку:

- реализуемые заявителем товары не соответствует требованиям ТР ТС 020/2011 и ТР ТС 004/2011 по причине отсутствия указания на самом товаре и/или в прилагаемых к данному товару инструкциях по эксплуатации, паспортах, эксплуатационных документах предусмотренной Техническими регламентами информации (отсутствует месяц и год изготовления, отсутствует наименование и местонахождение производителя, отсутствует информация о назначении оборудования, не указаны основные параметры оборудования, на оборудование не нанесен Единый знак обращения продукции на рынке, не указана информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности оборудования и т.п.);

- реализуемые заявителем товары не соответствует требованиям ТР ТС 020/2011 и ТР ТС 004/2011 в части отсутствия деклараций (сертификатов) соответствия.

В частности, привлекая заявителя к административной ответственности, заинтересованное лицо указало на нарушение со стороны заявителя следующих норм Технических регламентов, касающихся порядка маркировки товаров и наличию предусмотренной Техническими регламентами информации на самом товаре и/или в прилагаемых к товару документах.

- п.п. 1 ст. 5 ТР ТС 020/2011- в прилагаемых к низковольтному оборудованию документах отсутствуют его основные параметры и характеристики, наименование изготовителя, наименование страны, где изготовлено оборудование, а так же данные сведение не нанесены на само оборудование;

- п.п. 4 ст. 5 ТР ТС 020/2011- в паспорте на низковольтное оборудование отсутствует: информация, перечисленная в п.п. 1 данной статьи (см. выше); информация о назначении низковольтного оборудования; информация о мерах, которые нужно предпринять при неисправности оборудования; наименование местонахождения изготовителя, информацию о связи с ним;

- п.п. 3 ст. 8 ТР ТС 020/2011 - отсутствует Единый знак обращения продукции на рынке государств, членов Таможенного союза (наносится на низковольтное оборудование любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы оборудования, а так же в прилагаемых к нему документах);

- п.п. 4 ст. 8 ТР ТС 020/2011 - в инструкции по эксплуатации отсутствует месяц и год изготовления технического средства и (или) информация о месте нанесения и способе определения года изготовления; отсутствует информация о наименовании и местонахождении изготовителя, импортера, информация для связи с ним; отсутствует Единый знак обращения продукции на рынке государств, членов Таможенного союза в прилагаемых к товару документах.

- п.п. 1 ст. 5 ТР ТС 004/2011 - в прилагаемых к низковольтному оборудованию документах отсутствуют его основные параметры и характеристики, наименование изготовителя, наименование страны, где изготовлено оборудование, а так же данные сведение не нанесены на само оборудование;

- п.п. 4 ст. 5 ТР ТС 004/2011 - в паспорте на низковольтное оборудование отсутствует: информация, перечисленная в п.п. 1 данной статьи (см. выше); информация о назначении низковольтного оборудования; информация о мерах, которые нужно предпринять при неисправности оборудования; в инструкции по эксплуатации отсутствует месяц и год изготовления оборудования и (или) информация о месте нанесения и способе определения года изготовления; отсутствует информация о наименовании и местонахождении изготовителя, импортера, информация для связи с ним;

- п.п. 3 ст. 8 ТР ТС 004/2011 - отсутствует Единый знак обращения продукции на рынке государств, членов Таможенного союза (наносится на низковольтное оборудование любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы оборудования, а так же в прилагаемых к нему документах);

- п.п. 4 ст. 8 ТР ТС 004/2011 - отсутствует Единый знак обращения продукции на рынке государств, членов Таможенного союза в прилагаемых к товару документах.

Согласно Статьи 5 ТР ТС 020/2011 и аналогичной по своему содержанию статьи 5 ТР ТС 004/2011 устанавливаются требования к маркировке технических средств и низковольтного оборудования, а так же прилагаемых к ним эксплуатационным документам:

- п.п. 1. Наименование и (или) обозначение технического средства (тип, марка, модель - при наличии), его основные параметры и характеристики, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено техническое средство, должны быть нанесены на техническое средство и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

- п.п. 3. Маркировка технического средства должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на техническое средство в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

- п.п. 5. Эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза.

Согласно Статьи 8 ТР ТС 020/2011 и аналогичной по своему содержанию статьи 8 ТР ТС 004/2011 устанавливаются правила маркировки Единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза:

- п.п. 1. Техническое средство, соответствующее требованиям по электромагнитной совместимости настоящего технического регламента Таможенного союза и прошедшее процедуру подтверждения соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, должно иметь маркировку Единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

- п.п. 2. Маркировка Единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском технического средства в обращение на рынке.

Т.е. из смысла указанных норм следует, что непосредственно данные требования Технических регламентов должны быть соблюдены в процессе производства продукции. Поскольку нанесение на электротехническую продукцию и низковольтное оборудование необходимой информации возможно только в процессе ее изготовления. Изготовление прилагаемой к продукции документации и внесение в данную документацию необходимой информации так же осуществляет предприятие-изготовитель.

Согласно статьи 4 «Порядка применения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 15.07.2011 г. № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения»: «Изготовители, уполномоченные изготовителем лица, импортеры (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращения, если продукция прошла все установленные соответствующим техническим регламентом Евразийского экономического союза (техническим регламентом Таможенного союза) процедуры оценки соответствия на территории любого из государств - членов Евразийского экономического союза, что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Евразийском экономическом союзе».

Данным нормативным актом, принятым в целях регламентации порядка маркировки товаров Единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза регламентировано, что исключительно изготовители, уполномоченные изготовителем лица, импортеры (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращении.

Розничные продавцы продукции в указанном списке, сформулированном в статье 4 Решения Комиссии Таможенного Союза от 15.07.2011 № 711 как таковые отсутствуют.

Несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов должно являться следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.), а из сопроводительной документации общество не могло сделать вывод о несоответствии продукции техническим регламентам; одного лишь факта реализации обществом продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза, недостаточно для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Административным органом не установлены обстоятельства, влекущие привлечение общества к административной ответственности на основании указанной нормы.

Материалами дела установлено, что заявитель ООО «Мир ремонта» не является изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом, импортером указанной в обжалуемом постановлении продукции, а лишь осуществляет ее розничную продажу. Доказательств того, что непосредственно заявитель изготовил указанную в материалах проверки продукцию и прилагаемую к ней документацию не предоставлено.

Административная ответственность в силу статьи 54 Конституции Российской Федерации и статьи 1.6 КоАП РФ наступает только по основаниям и в порядке, которые установлены законом. В связи с этим расширительное толкование нормы части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на котором настаивает государственный орган, является недопустимым.

Ссылка органа на судебные акты по другим делам отклоняется, поскольку обстоятельства указанных дел не аналогичны обстоятельствам настоящего дела.

В обжалуемом заявителем постановлении от 12.05.2021 о привлечении заявителя к административной ответственности и представлении от 12.05.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, была дана ссылка на то обстоятельство, что вышеуказанные требования Технических регламентов были нарушены заявителем в процессе хранения и реализации товаров.

Вместе с тем доказательств того, что изложенные в материалах проверки пороки маркировки продукции и прилагаемой к продукции документации технологически могли возникнуть именно в процессе хранения и реализации продукции, а не в процессе ее изготовления, заинтересованным лицом в распоряжение суда не предоставлено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица так же не отрицал, что нарушение требований Технических регламентов в части недостатков маркировки продукции, не нанесение на саму продукцию и в прилагаемую к ней техническую документацию необходимой информации, было допущено предприятием-изготовителем на стадии производства, а не заявителем при ее реализации. При этом полагал, что вина заявителя заключается в недостаточном контроле за поступающей для реализации продукцией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение обязательных требований Технических регламентов в части отсутствия указания на самой продукции и/или в прилагаемых к данной продукции документации предусмотренной Техническими регламентами информации (отсутствует месяц и год изготовления, отсутствует наименование и местонахождение производителя, отсутствует информация о назначении оборудования, не указаны основные параметры оборудования, на оборудование не нанесен Единый знак обращения продукции на рынке, не указана информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности оборудования и т.п.) были допущена на стадии технологического изготовления данной продукции, а не при ее реализации.

Как разъяснено в п. 40 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), субъектом ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Согласно вышеуказанным разъяснениям, содержащихся в п. 40 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является недостаточным для квалификации действий заявителя по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Поскольку несоответствие реализуемой заявителем продукции требованиям технических регламентов фактически было допущено на стадии технологического процесса при изготовлении этой продукции, ответственность за соблюдение которых несет изготовитель указанной продукции.

Данный вывод соответствует, в том числе, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Определениях от 07.09.2017 года № и от 13.11. 2017 года №.

Следовательно, поскольку заинтересованным лицом не были представлены безусловные доказательства того, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого заявителя, выявленные недостатки продукции могли образоваться только в процессе производства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Мир ремонта» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части вышеуказанных недостатков маркировки продукции и нарушений оформления прилагаемой к продукции документации.

Относительного указания в обжалуемых заявителем постановлении от 12.05.2021. о привлечении заявителя к административной ответственности, и в представлении от 12.05.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, на нарушение со стороны ООО «Мир ремонта» требований п.п. 1,2 ст. 7 ТР ТС 020/2011, п.п. 1,2 ст. 7 ТР ТС 004/2011 в части отсутствие сертификатов (деклараций) соответствия на реализуемую продукцию, суд приходит к выводу о недоказанности данных обстоятельств.

В материалы дела заявителем представлены копии сертификатов (деклараций) соответствия на вышеуказанную продукцию.

В материалах проверки также имеются указания на то, что копии данных сертификатов (деклараций) предоставлялись заявителем заинтересованному лицу. В частности непосредственно в протоколе об административном правонарушении № 07-28/55 от 30.04.20201, в объяснениях представителя общества дана ссылка на необходимые документы (декларации, сертификаты) на реализуемые товары.

Кроме того, из пояснений представителя общества, которые не были опровергнуты документально, следует, что и требуемые документы (декларации, сертификаты) на реализуемую продукцию, были предоставлены заинтересованному лицу.

Как пояснил представитель общества в судебном заседании, проводившие проверку сотрудники заинтересованного лица при составлении протоколов технических осмотров знали о наличии необходимых деклараций (сертификатов) соответствия на реализуемую продукцию. Но отказались принять их, ссылаясь на то, что «новые», выданные более поздним числом (декларации, сертификаты), не соответствуют «проверенному» товару. Однако суд соглашается с доводами представителя общества относительно того факта, что в случае истечения срока действия декларации (сертификата) на определенный вид товара, который продолжает выпускаться предприятием-изготовителем, предприятие-изготовитель организует оформление новой декларации (сертификата) на тот же самый товар. И в распоряжении заявителя на момент проверки имелись как «прежние», так и «новые» декларации на проверяемый товар, который был поставлен поставщиком в период действия «прежних» сертификата (декларации), не продан, хранился на складе, и продолжал продаваться на момент проверки уже на основании переоформленного изготовителем «нового» сертификата.

Поскольку необходимые декларации (сертификаты) соответствия в распоряжении заявителя фактически имеются, предоставлены в материалы дела и соответствуют поименованной в обжалуемых актах продукции, суд находит данные объяснения заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что непосредственно в тексте обжалуемого заявителем постановления о привлечении к административной ответственности от 12.05.2021 имеют место противоречия в части указания на отсутствие деклараций (сертификатов) на реализуемую заявителем продукцию.

В частности на стр. 10 постановления от 12.05.2021 указывается, что на выключатель автоматический Dekraft серии BA-101 №11052DEK, дата изготовления: 07.05.2019 отсутствует сертификат соответствия. Из чего делается вывод о том, что продукция - Монитор домофона (видеодомофон) TANTOS серии Amelie Slim, без номера, изготовитель: Shenzhen Ealink Technology Co., Ltd., дата изготовления: 10 месяц 2017 год. не соответствует обязательным требованиям п. 1, 2 ст. 7 ТР ТС 004/2011, в части отсутствия сертификата о соответствии.

Аналогичным образом на стр. 11 постановления от 12.05.2021 указывается, что на Кабель VOLTEX ВВГ-Пнг (A) VX 2x1,5 100 метров, зав. № 46 416, дата изготовления: 01.11.2017, изготовитель:АО «Орловский кабельный завод», РФ, 302008, <...>, лит. «Я» отсутствует сертификат соответствия. Из чего делается вывод о том, что продукция - Монитор домофона (видеодомофон) TANTOS серии Amelie Slim, без номера, изготовитель: Shenzhen Ealink Technology Co., Ltd., дата изготовления: 10 месяц 2017 год, что является несоответствием обязательным требованиям п. 1, 2 ст. 7 ТР ТС 004/2011, в части отсутствия сертификата о соответствии.

Как следует из положений ч. 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

Согласно ч. 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, в частности исходя из фактического наличия необходимых деклараций (сертификатов) соответствия на реализуемую продукцию, суд приходит к выводу о недоказанности вины заявителя в указанной части.

Оценив все доказательства по делу в их совокупности с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства, а так же достаточность и взаимную связь доказательств, суд приходит к выводу о том, что в деяниях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрен частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом приведённой выше позиции суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «Мир ремонта» подлежит удовлетворению.

Поскольку рассматриваемая категория дел государственной пошлиной не облагается, судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ростовской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта) от 12.05.2021 № 07-29/48 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мир ремонта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности и признать незаконным представление от 12.05.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук