Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А02-145/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-145/2019
26 апреля 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Корниловой Я.А., рассматрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства Ченчаевой Зинаиды Алексеевны (ОГРНИП 313041110800061, ИНН 040501167207, ул. Горная, д. 80, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Респ. Алтай) к Прокуратуре Республики Алтай (ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай); Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуре (ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) о признании недействительным представления от 11.12.2018 № 07-02-2018,

при участии представителей:

ИП ФИО2 -, личность установлена; ФИО3, представителя по доверенности № 1 от 10.01.2019 (сроком до 31.12.2019);

от Прокуратуры Республики Алтай - ФИО4 по доверенности от 06.03.2019 № 8-06-2019;

от Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО5, по доверенности от 06.03.2019 № 08-04-2019;

ИП ФИО6, личность установлена;

от муниципального образования «Верх-Апшуяхтинское сельское поселение» главы поселения ФИО7, действующего на основании Решения от 14.11.2017,

установил:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратилась с заявлением в арбитражный суд Республики Алтай к Прокуратуре Республики Алтай (далее- Прокуратору), Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуре (далее-Природоохранная прокуратура) о признании недействительным представления Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от 11.12.2018 № 07-02-2018, вынесенного в отношении главы Верх-Апшуяхтинского сельского поселения в части возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:060301:180 с индивидуальным предпринимателем ФИО6.

В настоящем судебном заседании ФИО2 поддержала заявленное требование. Указала, что предоставление спорного земельного участка ФИО6 без проведения торгов незаконно. У ФИО6 отсутствует преимущественное право на заключение с ним договора аренды, поскольку ранее договор на конкретный земельный участок с кадастровым номером 04:04:060301:180, площадью 2386945 кв.м., адрес: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Верх-Апшуяхтинское, с ним не заключался. Представленные при проверке другие договоры аренды к настоящему отношение не имеют. ФИО8 и иные лица обращались с заявлениями о предоставлении им в аренду спорного земельного участка, при наличии таких заявлений Администрация обязана была провести аукцион с соблюдением процедуры.

Представитель Прокуратуры представил возражение на заявление, против удовлетворения требования заявителя возражал, пояснив, что проверка по жалобе ИП ФИО6 была проведена в соответствии с законом, по доводам жалобы, за ее пределы Прокуратура не имела права выходить.

ИП ФИО6 возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв.

Представитель Администрации представил отзыв на заявление, возражал против требований ФИО2 Указал, что между Администрацией и ИП ФИО6 во исполнение представления прокурора заключен новый договор аренды.

Представитель Прокуратуры заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения по существу дела №А02-1/2019 по иску ИП ФИО2 к администрации об оспаривании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:060301:180 №1 от 03.05.2018 года.

Суд изучил заявленное ходатайство и отклонил его ввиду отсутствия правовых оснований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом позиции, изложенной в вопросе 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, представление прокурора может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре РФ) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 N 2-П, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО6 по вопросу законности действий Администрации муниципального образования Верх-Апшуяхтинское сельское поселение при предоставлении земельного участка.

В ходе проверки, Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор установил, что 21.06.2006 между Администрацией и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:060301:180, расположенным в урочище «Агалык». В дальнейшем договор неоднократно перезаключался на срок не более 11 месяцев. В соответствии с последним договором аренды земельного участка №1 от 03.05.2018 указанный участок вновь был предоставлен ФИО6 на срок с 03.05.2018 по 03.04.2019, то есть 11 месяцев. Таким образом, Прокурор установил, что ФИО6, обладает преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок, им было подано заявление о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, исключительным правом на приобретение данного земельного участка иное лицо не обладает.

В соответствии с пунктом 11 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с требованиями статьи 39.6 Земельного кодека РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных части 2 данной статьи (часть 1 данной статьи)

Согласно части 2 статьи 39.6 Земельного кодека РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, помимо прочего, в случае предоставления:

1)земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству илисельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральнымзаконом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 12);

2)земельного участка, предназначенного для ведениясельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого ууполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамкахгосударственного земельного надзора и неустраненных нарушенияхзаконодательства Российской Федерации при использовании такого земельногоучастка, при условии, что заявление о заключении нового договора арендытакого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срокадействия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка(пункт 31);

3)земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право назаключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствиис частями 3 и 4 данной статьи (пункт 32);

Согласно части 3 статьи 39.6 Земельного кодека РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 39.6 Земельного кодека РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в ч. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По итогам проверки 11.12.2018 Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор вынес в адрес главы МО Верх-Апшуяхтинское сельское поселение представление об устранении нарушений статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации путем заключения договора аренды земельного участка с ИП ФИО6 на срок от 3 до 49 лет.

При таких обстоятельствах, внесение прокурором оспариваемого представления осуществлено в рамках контроля за соблюдением земельного законодательства и направлено на предупреждение и пресечение нарушения закона.

Принимая оспариваемое представление, Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор действовал в пределах предоставленных ему Законом о Прокуратуре РФ полномочий.

ФИО2 не представила доказательств нарушения ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Проверка проведена по обращению ФИО6, преставление вынесено в адрес Главы поселения, который не оспорил указанное представление. Напротив исполнил, содержащее в нем требование. Договор заключен между Администрацией и ИП ФИО6

Суд считает, что ФИО2 избран ненадлежащий способ защиты. Более того, в производстве Арбитражного суда Республики Алтай находится дело №А02-1/2019 по иску ИП ФИО2 к Администрации и ФИО6 об оспаривании указанного договора, в рамках которого и могут быть заявлены доводы о преимущественном праве на заключение договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представление Прокуратуры от 11.12.2018 №07-02-2018 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы ФИО2.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313041110800061, ИНН <***>, ул. Горная, д. 80, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Респ. Алтай) в удовлетворении заявления о признании недействительным представления Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры (ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) от 11.12.2018 № 07-02-2018.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н.Соколова