Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А60-35920/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-35920/2025
03 октября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.О. Кирилловой, после перерыва в прежнем составе суда, рассмотрел в настоящем судебном заседании дело № А60-35920/2025 по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 26.12.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности ЦДТВ-67/Д от 01.04.2025,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 13-01/4305 от 28.12.2024, ФИО3, представитель по доверенности № 13-01/4310 от 28.12.2024,

после перерыва 23.09.2025 ФИО4, представитель по доверенности № 13-01/2837 от 05.08.2025,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» обратилось к Региональной энергетической комиссии Свердловской


области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 26.12.2024 об отказе в пересмотре операционных расходов, расходов на оплату труда и тарифов по заявлению ОАО «РЖД» 19.12.2024 № Исх 1601/СВЕРДДТВУЗ и обязании принять решение о пересмотре операционных расходов, расходов на оплату труда и тарифов, установленных Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 12.12.2024 № 175-ПК «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования» (пункт 153 приложения 22) по заявлению ОАО «РЖД» от 19.12.2024 № Исх 1601/СВЕРДДТВУЗ, обязании принять заменяющий нормативный акт, включающий минимальный размер оплаты труда в размере 25 806 рублей в месяц с учетом районного коэффицента и единого социального налога.

Определением от 27.06.2025 заявление оставлено судом без движения на срок до 23.07.2025.

Определением от 07.07.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 31.07.2025. Суд обязал заявителя доплатить государственную пошлину в сумме 30 000 рублей 00 копеек.

Заявителем представлено платежное поручение № 745346 от 09.07.2025 на сумму 30 000 рублей 00 копеек. Приобщено в судебном заседании в материалы дела.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Отзыв в настоящем судебном заседании приобщен судом в материалы дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивает, заинтересованное лицо – возражает.

Определением от 01.08.2025 назначено судебное разбирательство на 11.09.2025.

Заинтересованным лицом представлено дополнение к отзыву и дополнительные документы. Приобщены в настоящем судебном заседании в материалы дела.

От заявителя поступили дополнительные пояснения. Приобщены в настоящем судебном заседании в материалы дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.09.2025 с целью представления дополнительных документов.

После перерыва заинтересованным лицом представлены дополнительные документы, которые приобщены судом в материалы дела.

В настоящем судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивает, заинтересованное лицо-возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 19.12.2024 Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (ОАО «РЖД») направило в адрес Региональной энергетической комиссии Свердловской области (РЭК Свердловской области) заявление (ИСХ-1601/ФИО5) о корректировке установленных тарифов на 2025 год, а именно: операционных расходов на 2025 год, расходов на оплату труда в тарифах на услуги водоснабжения, водоотведения, ЗГВС на 2025 год.

26.12.2024 РЭК Свердловской области на заседании Правления принято следующее решение по заявлению Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД»: пункт 6.2. повестки - Не принимать решение о пересмотре операционных расходов, расходов на оплату труда и тарифов по заявлению Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД».

Согласно выписке из Протокола заседания Правления Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 38 от 26.12.2024, заявление ОАО «РЖД» подано с нарушениями действующего законодательства в сфере тарифного регулирования, а именно:

- с заявлением не предоставлены документы и материалы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования цен (тарифов) постановления № 406.

Не согласившись с вынесенным решением, полагая, что оно незаконно и необоснованно, нарушает его права и законные интересы, Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере


предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований. Региональная энергетическая комиссия Свердловской области полагает, что Решение принято в полном соответствии с законодательством о ценообразовании.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы и возражения, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, Комиссия устанавливает подлежащие государственному регулированию субъектом Российской Федерации цены (тарифы), в том числе тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).


Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э, Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление № 1810) в Основы ценообразования и Правила регулирования были внесены изменения в части пересмотра операционных расходов на 2025 год, согласно которым регулируемая организация может направить заявление о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год.

В абзаце 3 пункта 61(1), абзаце 3 пункта 61(2) Основ ценообразования закреплено императивное требование, что к заявлению о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования, а именно:

«е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

ж) расчет размера тарифов».

В силу пунктов 61(1) и 61(2) Основ ценообразования заявление о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год и прилагаемые к нему обосновывающие материалы представляют собой самостоятельный пакет документов, содержащий расчеты, указанные в подпунктах «е» и «ж» пункта 17


Правил регулирования, актуализированные с учетом требования Заявителя о корректировке расходов на оплату труда.

Как установлено судом, заявитель обратился в РЭК Свердловской области с обращением от 19.12.2024 № ИСХ-1601/ФИО5 (вх. от 19.12.2024 № 9560), в котором выразил лишь свое волеизъявление на пересмотр расходов на оплату труда, но никаких расчетов, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования, обязательных к предоставлению согласно абзацу 3 пункта 61(1), абзацу 3 пункта 61(2) Основ ценообразования, не представил.

Довод заявителя о том, что регулирующий орган располагал всеми необходимыми документами для перерасчета тарифа, поскольку ранее (апрель 2024) Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» подавались документы и сведения, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования для корректировки тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, отклоняется судом.

Обосновывающие документы, представленные Заявителем в апреле 2024 года, и расчеты, необходимые к предоставлению в составе заявления о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год согласно пунктам 61(1) и 61(2) Основ ценообразования, введенным в действие Постановлением № 1810, нельзя признать тождественными.

Исходные расчетные данные в части среднемесячной заработной платы при подаче заявления на пересмотр расходов на оплату труда в декабре 2024 года иные нежели те, которые были применены регулируемыми организациями в расчетах, предоставленных в Комиссию ранее в апреле 2024 года. Поэтому все расчеты, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования, при применении различных величин среднемесячной заработной платы будут отличаться, включая итоговый расчет размера тарифа.

Документы и материалы, указанные в подпунктах «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования, относятся согласно пункту 17 Правил регулирования к обосновывающим материалам.

В силу пункта 16 Правил регулирования обосновывающие материалы наряду с заявлением являются неотъемлемой частью предложения регулируемой организации об установлении тарифов.

Согласно пункту 25 Правил регулирования орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Отсутствие предложения от регулируемой организации о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год (ввиду не предоставления


обосновывающих документов) исключает возможность проведения экспертизы. Объекта для исследования и оценки на предмет экономической обоснованности у регулятора не имелось.

Важной особенностью процедуры рассмотрения заявлений о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год согласно пункту 10 Правил регулирования является то, что при корректировке тарифов на 2025 год в соответствии с положениями пунктов 61(1) и 61(2) Основ ценообразования дело об установлении тарифов не открывается.

Следует также отметить, что процедура пересмотра расходов на оплату труда в тарифах на 2025 год не предусматривает обязанности регулятора (а также порядка и сроков ее исполнения) по осуществлению запроса обосновывающих материалов, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования, если таковые не были представлены регулируемой организацией.

С учетом вышеизложенных положений Основ ценообразования и Правил регулирования, вывод Комиссии о том, что ввиду не представления обосновывающих материалов заявление ОАО «РЖД» (вх. № 9560 от 19.12.2024) не соответствовало требованиям, указанным в пунктах 61(1) и 61(2) Основ ценообразования, является правомерным.

Следует отметить, что именно регулируемая организация несет ответственность за достоверность, полноту и своевременность предоставления документов и материалов для установления и корректировки тарифов. Соблюдение императивных требований Основ ценообразования к предоставляемым документам отнесено к зоне ответственности регулируемой организации. Неисполнение регулируемой организацией обязанности по представлению в регулирующий орган в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, влечет для регулирующего органа обязанность исключения расходов, документально не подтвержденных регулируемой организацией, поскольку именно на регулируемую организацию возложена обязанность по доказыванию экономической обоснованности предлагаемого ею к утверждению размера тарифа.

Все регулируемые организации были поставлены в равные условия для реализации своего права для соблюдения процедуры пересмотра расходов на оплату труда в установленных тарифах на 2025 год:

- сжатые сроки публикации повестки заседания правления на официальном сайте регулятора (не позднее 3-го календарного дня до дня заседания правления);

- сжатые сроки извещения регулируемой организации о дате, времени и месте заседания правления (за 3 календарных дня до дня заседания правления);

- сжатые сроки принятия решения органом регулирования (не позднее 27.12.2024).


На всю процедуру пересмотра тарифных решений от момента направления заявления до принятия по нему решения Правительством Российской Федерации для регулятора и регулируемой организации было отведено не более 7 рабочих дней (с 19.12.2024 по 27.12.2024 включительно).

Таким образом, процедура пересмотра расходов на оплату труда на 2025 год носила заявительный характер. Если организация обратилась в РЭК Свердловской области и не выполнила требования, предусмотренные пунктами 61(1) и 61(2) Основ ценообразования к подаче соответствующего заявления (к составу прилагаемых документов), правовых оснований для принятия органом регулирования решения о пересмотре расходов на оплату труда, операционных расходов и тарифов не имелось.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку заявление было подано ОАО «РЖД» без приложения к нему обосновывающих материалов в нарушение пунктов 61(1) и 61(2) Основ ценообразования, требования Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» не подлежат удовлетворению.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины и судебные издержки по делу подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Т.В. Чукавина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 29.05.2025 3:19:11

Кому выдана Чукавина Татьяна Вячеславовна