Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А19-18722/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18722/2019 «27» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.11.2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 (ОГРНИП 308381519100017, ИНН <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «АДМИНИСТРАЦИЯ ЧУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665513, Иркутская область, Чунский район, рабочий <...>)

о признании незаконным отказа от 15.05.2019 № 2002 в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина по адресу <...> уч. 4А», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010103:2114 и обязании принять решение о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина по адресу <...> уч. 4А», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010103:2114.

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности (удостоверение адвоката); от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель Тимошина Ольга Валерьевна (далее – заявитель, предприниматель, ИП Тимошина О.В.) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа от 15.05.2019 № 2002 в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина по адресу р.п. Чунский, ул. Комарова, уч. 4А», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010103:2114 и обязании принять решение о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина по адресу р.п. Чунский, ул. Комарова, уч. 4А», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010103:2114.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования оспорил по существу.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Между Администрацией (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) по результатам проведенного аукциона заключен договор аренды земельного участка № 2 от 09.02.2018 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> уч. 4А, с кадастровым номером 38:21:010103:2114 площадью 1568 кв.м., разрешенное использование – объекты торгового назначения.

Распоряжением и.о. Главы Чунского муниципального образования № 423-ОД от 24.09.2018 по заявлению ИП ФИО1 утвержден градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1, основные виды разрешенного использования земельного участка: объекты административно-делового, торгового, культурно-досугового, социально-бытового и т. д. назначения (пункт 2.2 градостроительного плана).

В пункте 2.3 градостроительного плана установлены предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, в том числе: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый

как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, что составляет 60%.

На основании указанных документов по заказу предпринимателя МБУ «Проектно- сметное бюро Тайшетского района» разработана проектная документация на строительство магазина по адресу: <...> уч. 4А.

На основании указанных документов ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <...> уч. 4А.

Решением Администрации, оформленным письмом от 15.05.2019 № 2002 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что из представленного проекта следует, что площадь застройки земельного участка составляет 12 кв.м., а исходя из положений Правил землепользования и застройки Чунского муниципального образования Чунского района иркутской области, утвержденных решением Думы Чунского муниципального образования № 152 от 26.11.2013 (в редакции от 16.11.2018) в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) минимальный процент застройки должен составлять – 20 %, поэтому площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 38:21:010103:2114 площадью 1568 кв.м. должна составлять не менее 313 кв.м.

Заявитель, полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы представителей сторон, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГРК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и

ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 3, 10 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка в числе прочего содержится информация о предельных параметрах разрешенного, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что на дату выдачи заявителю градостроительного плана (24.09.2018) в Чунском муниципальном образовании действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы Чунского муниципального образования № 152 от 26.11.2013.

Согласно статье 39 данных Правил (в редакции, действовавшей на дату выдачи заявителю градостроительного плана) для зоны ОД-1 в которой находится земельный участок заявителя, минимальный процент застройки установлен не был, имелась лишь ссылка на максимальный процент застройки со ссылкой на СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Впоследствии в Правила землепользования и застройки были внесены изменения Решением Думы Чунского муниципального образования № 77 от 16.11.2018, которыми установлен минимальный процент застройки – 20%.

Учитывая, что на момент утверждения заявителю градостроительного плана (24.09.2018) данные изменения в силу не вступили, в градостроительном плане указанные иные предельные параметры к проценту застройки (не более 60%) и в выдаче разрешения в силу части 13 статьи 51 ГРК РФ может быть отказано лишь при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

Иных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство оспариваемый отказ не содержит.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления заявителем строительства торгового объекта.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав

и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учётом установленных по делу обстоятельств, должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая, что отказ ответчика носит формальный характер, вынесен без достаточных правовых оснований, суд на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского муниципального образования» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу органа местного самоуправления расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, изложенное с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» от 15.05.2019 № 2002 об отказе

индивидуальному предпринимателю Тимошиной Ольге Валерьевне в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина по адресу: р.п. Чунский, ул. Комарова, уч. 4А», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010103:2114, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского муниципального образования» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв