Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А66-16903/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16903/2018
г.Тверь
20 ноября 2018 года


Резолютивная часть объявлена 14 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ржева «СОДЕЙСТВИЕ» (г.Ржев) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (г.Тверь)

о признании недействительным предписания № 4736/ОГ-18 от 24.08.2018,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ржева «СОДЕЙСТВИЕ» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Главное управление) о признании недействительным предписания № 4736/ОГ-18 от 24.08.2018.

Стороны явку представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ.

Заявитель телефонограммой ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием возможности прибыть в судебное заседание.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 АПК РФ).

Согласно части 5 указанной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, считает его не подлежащим удовлетворению, так как полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам. Кроме того, в ходатайстве не заявлено о намерении представить дополнительные доказательства, о необходимости совершить иные процессуальные действия; документально ходатайство не подтверждено.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Как усматривается из материалов дела, согласно распоряжению начальника Главного управления от 24.07.2018 № 4736/ОГ-18 в период с 13.08.2018 по 07.09.2018 в отношении Предприятия назначено проведение внеплановой документарной проверки с целью рассмотрения обращения от 26.06.2018 № 4736/ОГ, поступившего от потребителя коммунальных услуг, по вопросу расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

По результатам проверки составлен акт от 24.08.2018.

В ходе проверки установлено, что Предприятие в мае 2018 года при начислении платы за горячую воду, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, нарушило пункты 4.1.1 и 4.1.18 договора управления, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункт «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункт 54 и 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №491).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294) Главным управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства от 24.08.2018 № 4736/ОГ-18.

Не согласившись с выданным предписанием, Предприятие оспаривает его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 06.05.2015 №000069 и договора управления от 03.08.2015 (далее - договор управления).

Согласно реестру лицензий Тверской области вышеуказанный многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении Предприятия.

В соответствии с требованиями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 1.2 договора управления Предприятие по заданию собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этих домах, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в этих домах и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1.4 договора управления управление многоквартирным домом в рамках договора управления осуществляется в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в домах.

Пунктом 4.1.1 договора управления установлена обязанность Предприятия осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора управления и законодательством Российской Федерации в интересах собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4.1.18 договора управления управляющая организация обязуется нести иные обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 5.5 договора управления размер платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правилами.

В соответствии с пунктом 5.9 договора управления плата за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых собственнику управляющей организацией не позднее пятого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Согласно пункту 5.11 договора управления плата за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги вносится ежемесячно, до десятого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

В соответствии с пунктом 5.12 договора управления потребители вносят плату за жилое или нежилое помещение, коммунальные и прочие услуги на расчетный счет управляющей организации.

С целью оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, Предприятие заключило с ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА» договор теплоснабжения от 06.10.2017, предметом которого является поставка тепловой энергии и теплоносителя для предоставления управляющей организацией гражданам коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Также между указанными выше юридическими лицами заключен агентский договор от 06.10.2017, по которому заявитель поручает, а ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА» принимает на себя обязательство совершать от своего имени и за счет управляющей организации действия по начислению и получению денежных средств за оказанные Предприятием коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению потребителям, проживающим в домах, находящихся в управлении данной управляющей организации.

Согласно акту ввода в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 01.02.2018 многоквартирный дом, расположенный по указанному выше адресу оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии типа ТСРВ-024М№ 1701633.

Из представленных заявителем в материалы проверки документов следует, что данный прибор учета фиксирует общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Приложением № 2 к договору управления установлены стоимость, виды и периодичность работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества. В пункте 1.4 приложения № 2 к договору управления отмечено, что в указанные выше работы входит проверка исправности, работоспособности, регулировка и обслуживание бойлеров (0,30 руб./м2).

Кроме того, в приложении № 2 к договору управления указана периодичность работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в пункте 10 которой отмечено, что ремонт, регулировка, промывка, испытание, расконсервация систем центрального отопления, утепление бойлеров производятся раз в год.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.07.2017 № 24877-ОО/04 при наличии в многоквартирном доме общего имущества, предназначенного для приготовления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению, горячее водоснабжение является нецентрализованным.

Согласно пункту 54 Правил общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42.1 Правил.

В соответствии с пунктом 42.1 Правил, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего

водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам как сумма 2 составляющих:

-произведения объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

-произведения объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Размер норматива потребления горячей воды, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - ГУ РЭК Тверской области) от 29.05.2017 № 39-нп не установлен.

Согласно представленным Предприятием документам объем потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, предоставленному в жилых помещениях в указанном выше многоквартирном доме, в мае 2018 года составляет 299,94 м3.

В связи с тем, что норматив расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в мае 2018 года не установлен, с целью единообразного осуществления расчетов платы применяется рекомендованный письмом от 26.09.2012 № 1676 ГУ РЭК Тверской области удельный расход тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в размере 0,051 Гкал/м3.

Из представленных в материалы проверки документов следует, что объем потребления горячей воды в квартире № 96 в мае 2018 года составляет 10 м3.

Тариф на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА» для потребителей городского округа город Ржев, утвержден приказом ГУ РЭК Тверской области от 19.12.2017 № 425-нп на период 01.01.2018 -30.06.2018 и составляет 1685,45 руб./Гкал.

В летний период, когда коммунальная услуга по отоплению гражданам не предоставляется, весь объем потребленной тепловой энергии, зафиксированный общедомовым прибором учета, используется на нужды горячего водоснабжения, следовательно, расчет платы следует производить исходя из фактических показаний такого прибора учета.

Согласно показаниям общедомового прибора учета за май 2018 года потребление тепловой энергии составляет 21,047 Гкал.

Следовательно, за тепловую энергию, затраченную на нужды горячего водоснабжения в мае 2018 года, Предприятие должно предъявить к оплате ФИО2 сумму в размере 1182,69 рублей (21,047 / 299,94 * 1685,45 * 10).

В платежном документе за май 2018 года ФИО2 предъявлена к оплате сумма в размере 1518,45 рублей. Разница между начисленным и рассчитанным в соответствии с законом размерами платы за тепловую энергию, затраченную на нужды горячего водоснабжения в мае 2018 года, составляет 335,76 рублей (1518,45 - 1182,69).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем установленного законом порядка расчета размера платы за указанный выше коммунальный ресурс.

Сведения о применении истцом при расчете размера платы другим потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская область, ул. Гагарина, д. 106, иного порядка определения размера платы за тепловую энергию, затраченную на нужды горячего водоснабжения за май 2018 года, в адрес Главного управления не представлено.

Требования к содержанию платежного документа установлены пунктом 69 Правил.

Из представленных в материалы проверки документов следует, что Предприятие не соблюдает требования пункта 69 Правил, а именно в платежном документе не указаны:

-наименование исполнителя, номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

-показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия г.Ржева "Содействие" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 24 августа 2018 года № 4736/ОГ-18 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова