Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А13-4726/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4726/2019
город Вологда
16 мая 2019 года


Резолютивная часть решения изготовлена 29 апреля 2019года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо – Западному федеральному округу о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо – Западному федеральному округу» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо – Западному федеральному округу (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо – Западному федеральному округу» (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО», Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14 марта 2019 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 ЛПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Учреждение в отзыве на заявление в удовлетворении требований Департамента просило отказать, указало, что при очередном переоформлении лицензии была допущена техническая ошибка в указании адреса, которая самостоятельно выявлена и в лицензирующий орган направлено заявление о переоформлении лицензии. Также учреждение указало, что дело по привлечению к административной ответственности ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» должно быть рассмотрено по месту нахождения юридического лица, а не по мету нахождения филиала.

29 апреля 2019 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размешена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ учреждение 07 мая 2019 года обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле соответствующего заявления.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, департаментом на основании приказа от 18.01.2019 № 06 в период с 11.02.2019 по 18.02.2019 проведена плановая проверка с целью соблюдения лицензионных требований и условий в соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного начальником Департамента Росгидромета по СЗФО от 17.12.2018, по результатам которой составлен акт проверки от 14.02.2019 № Л06/2019.

Должностным лицом департамента составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 № Л12/2019-ЮЛ, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу выявлено, что «ЦЛАТИ по Вологодской области» осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: 162604, <...>, не указанному в лицензии № Р/2016/3231/100/Л от 24.04.2017, чем нарушает условия указанной лицензии.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Департамента в пределах полномочий, предоставленных пунктом 36 частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Административный орган при проверке пришел к выводу о нарушении учреждением статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Федеральный закон № 99), пункта 9 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления». В связи с чем обратился в суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит обязательному лицензированию согласно пункту 45 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Исходя из содержания данного понятия, таким объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», принадлежащие лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

Таким образом, в лицензию должны быть вписаны все объекты, в которых осуществляются лицензируемые виды деятельности.

Как следует из материалов дела, учреждение имеет лицензию от 24.04.2017 № Р/2015/3231/100/Л на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) в том числе в Вологодской области по адресам:

- 160022, <...>;

- 162616, <...>;

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Из содержания статей 3, 9, 13 и 18 Федерального закона № 99-ФЗ следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Иное является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Как установлено административным органом учреждение осуществляет гидрометеорологическую и в смежных с ней областях деятельность через обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>.

В подтверждение указанных выводов департамент представил договор оказания услуг от 16.02.2018 № 09/02-04В, расчет стоимости услуг, договор о возмездном оказании услуг от 11.12.2018 № 09/02-22В, договор о возмездном оказании услуг от 10.05.2018 № 09/02-12В/22-12/18-263, акт об оказании услуг № 00001065 от 10.12.2018, договор о возмездном оказании услуг от 27.12.2018 № 09/02-12В/22-12/19-127.

ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» приобрело на праве собственности нежилое помещение, общей площадью 152 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается договором от 24.06.2013 № 0372100049313000128, свидетельством о государственной регистрации права собственности от 02.07.2015 35 –АБ № 735799.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление учреждением деятельности по адресу, не указанному в лицензии, а именно: <...>, образует событие, объективную сторону вменяемого административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела: протоколом и приложенными к нему материалами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы учреждения о не подсудности настоящего дела Арбитражному суду Вологодской области судом отклоняются.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 25 АПК РФ и КоАП РФ.

В случаях, когда в главе 25 Кодекса содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении вышеназванных положений следует учитывать, что статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

Учитывая установленную статьей 203 АПК РФ альтернативную подсудность, департамент воспользовался предоставленным ему правом и подал заявление в арбитражный суд по месту совершения вмененного учреждению в вину административного правонарушения.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ судом не установлено. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Осуществление деятельности, по адресу не указанному в лицензии осуществлялось обществом в течение 2018 года, тогда как заявление на переоформление лицензии направлено в лицензирующий орган только 24.01.2019. Данные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении учреждения к установленным законом лицензионным требованиям.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела трехмесячный срок привлечения предприятия к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

В порядке статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает учреждению наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо – Западному федеральному округу» (местонахождение: город Санкт - Петербург, проспект Средний В.О., дом 86, литер А, пом. 18Н, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт – Петербургу (Департаемент Росгидромета по СЗФО, л.с. 04721154818; Банк получателя: Северо – Западное ГУ Банка России по г. Санкт – Петербургу, г. Санкт – Петербург; ИНН <***>, КПП 780101001, БИК 04403001; расчетный счет: <***>; КБК: 16911690020026000140; ОКТМО: 40307000; адрес юридический: 199106, г. Санкт – Петербург, В.О., 23-я линия, д. 2а; адрес фактический: 199397, г. Санкт – Петербург, ул. Беринга, д. 38, лит. Б.

Судья Ю.В. Селиванова