Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А53-28153/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «13» ноября 2023 года Дело № А53-28153/23

Резолютивная часть решения объявлена «08» ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен «13» ноября 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сальской городской прокуратуры

к Территориальному отделу Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам

об отмене определения от 20.07.2023

при участии: от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель Роспотребнадзора ФИО2 по доверенности от 26.12.2022,

установил:

Сальская городская прокуратура (далее – заявитель) обратилось в Сальский городской суд Ростовской области к Территориальному отделу Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам (далее – заинтересованное лицо) с заявлением (протестом) об отмене определения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 в отношении главы Администрации Гигантовского сельского поселения ФИО3 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Сальского городского суда Ростовской области от 27.07.2023 заявление (протест) передано по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Определением от 14.08.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о начавшемся процессе извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к мматериалам дела дополнений к отзыву.

Суд удовлетворил ходатайство, дополнения приобщил.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает заявителя надлежаще уведомленными о начавшемся процессе, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Поскольку в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела в полном объеме, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 15.05.2023 Сальской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка детских площадок, расположенных в Сальском районе в <...> находящихся в муниципальной собственности поселения и выявлены следующие нарушения: часть игрового оборудования сломана (горка неисправна, выявлены дефекты крепления элементов детской площадки); информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, отсутствует; эксплуатация детской игровой площадки осуществляется без ударопоглощающего покрытия в зоне приземления; отсутствует освещение. Вышеуказанные нарушения не соответствуют п.п.4.2.9, 4.3.13, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-20125 и п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Сальской городской прокуратурой 16.05.2023 в отношении главы Администрации Гигантовского сельского поселения ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2023 с материалами переданы для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам.

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам от 20.07.2023 постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены прокуратуре. По мнению заинтересованного лица, в соответствии с п. 3 «Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 предметом государственного контроля (надзора) являются: раздел IV, пункты 15, 16, подпункты «а», «д» пункта 18 раздела VI, пункт 49 раздела VIII, разделы ГХ и X технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 041/2017) только в части требований к покрытию для детских игровых площадок и связанным с ним процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2023 в отношении главы Администрации Гигантовского сельского поселения ФИО3 отсутствует время совершения административного правонарушения.

Полагая определение о возращении административного дела, вынесенным без законных на то оснований, прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно определению Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утверждённое постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 содержит исчерпывающий перечень требований являющегося предметом контроля (надзора), к которым требования ГОСТа не относятся.

Предметом государственного контроля (надзора) технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (TP ЕАЭС 042/2017) является только требование к покрытию для детских игровых площадок и связанным с ним процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2023 отсутствует время совершения административного правонарушения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол (постановление) об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение,

Таким образом, возвращение протокола по делу об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволяют должностному лицу сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или

состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Нарушением, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2023 при содержании детских игровых площадок указано отсутствие ударопоглощающего покрытия, наличие которого прямо предусмотрено TP ЕАЭС 042/2017, соблюдение которого является предметом контроля Роспотребнадзора.

Вопреки выводам начальника Управления постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении, в частности, указаны обстоятельства, установленные в ходе проверки, описание события: административного правонарушения, время и место его совершения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

При этом, административное правонарушение, вмененное ФИО3 является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федераций от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при. применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и акту проверки временем совершения административного правонарушения является дата его выявления, а именно 15.05.2023 (акт проверки, л.д.16).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностными лицами органов прокуратуры правомерно вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2023.

Учитывая изложенное, у начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам законные основания для возвращения постановления и других материалов дела отсутствовали. Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Основания для распределения судебных расходов по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить определение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районам о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 в отношении главы Администрации Гигантовского сельского поселения ФИО3 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М. А. Малыгина