Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А73-10991/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10991/2023
г. Хабаровск
14 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 14.08.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственности «Управляющая компания «Уютный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680001, <...>, помещ. 19)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным предписания от 12.05.2023№ В2023-02.1-0251,


при участии в судебном заседании:

от ООО «УК «Уютный дом» - ФИО2 по дов. б/н от 29.01.2023, диплом (после перерыва в судебном заседании);

от Главного управления – ФИО3 по дов. № 26 от 23.01.2023, диплом.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 31.07.2023 до 10.30 часов 07.08.2023.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственности «Управляющая компания «Уютный дом» (далее – заявитель, ООО «УК «Уютный дом») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным предписание от 12.05.2023№ В2023-02.1-0251.

Главное управление представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечил.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 31.07.2023 до 10.30 часов 07.08.2023.

После перерыва предварительное судебное заседание продолжено в прежнем составе суда и с участием представителей сторон.

По ходатайству представителя заявителя к материалам дела приобщены протоколы собраний собственников МКД, акты технического состояния.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

Представитель ООО «УК «Уютный дом» в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.

Представитель Главного управления в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «УК «Уютный дом» является лицензиатом (действующая лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 027000151 от 05.05.2015) и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 17 по ул. Жуковского в г. Хабаровске (далее - МКД) на основании договора управления от 15.04.2015.

В ходе осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Уютный дом» обязано соблюдать лицензионные требования, установленные частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение №» 1110).

На основании поступившего в Главное управление обращения собственника помещения в МКД (№ У27-05-5353 от 05.04.2023) принято решение от 11.05.2023 № 422-рлк о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО «УК «Уютный дом» на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД.

По результатам инспекционного визита выявлено допущение ООО «УК «Уютный дом» нарушений лицензионных требований, установленных частью 1, пунктами 1, 2, 4 части 1.1, частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения № 1110, выразившихся в том, что в нарушение подпунктов "а", "б", "г" п. 10, подпунктов "а", "з" пункта 11 Правил № 491, абзацев 4, 8 пункта 1, абзаца 2 пункта 3 раздела I Минимального перечня, абзацев 3, 4 пункта 4.1.1, абзаца 1 пункта 4.1.3, пункта 4.1.7, абзацев 1, 2 пункта 4.2.3.4, пунктов 4.2.1.4, 4.10.2.2, 6.2.9 Правил № 170, общее имущество МКД содержится обществом в ненадлежащем состоянии, а именно:

- цоколь здания местами имеет повреждения в виде трещин, разрушений до кирпичной кладки; асфальтовое покрытие отмостки здания частично разрушено, в некоторых местах имеются трещины, просадки, вспучивания;

- между отмосткой и цоколем здания имеются глубокие щели;

- в подполье жилого помещения № 7 МКД установлено наличие воды.

По результатам инспекционного визита составлен акт внепланового инспекционного визита от 12.05.2023 № В2023-02.1-0251, обществу выдано предписание от 12.05.2023 № В2023-02.1-0251 на устранение нарушений путем организации и проведения соответствующих работ со сроком исполнения до 30.06.2023.

Не согласившись с предписанием, ООО «УК «Уютный дом» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым предписанием обоснованы следующими обстоятельствами:

- многоквартирный дом по улице Жуковского, 17 в г. Хабаровске имеет 1953 год постройки, ремонт отмостки за весь период эксплуатации дома не проводился. Согласно заключению специалиста № 35-т/2023 от 17.05.2023 года, отмостка здания отсутствует на большей части фасада жилого дома (полностью отсутствует на площади главного и дворового фасадов), оценка физического состояния -негодное, величина физического износа отмостки - 100 процентов. Восстановление отмостки в рамках работ по текущему ремонту является невозможным, требуется капитальный ремонт отмостки, а точнее - полное ее возведение;

- согласно действующему законодательству и договору управления от 15.04.2015 осуществление капитальною ремонта в полномочия управляющей компании не входят;

В период с 2016 года по настоящее время ООО «УК «Уютный Дом» неоднократно выносило на повестку дня общих собраний собственников вопрос об источниках финансирования и осуществлении ремонта отмостки. Решение о проведении капитального ремонта отмостки собственниками МКД не принято не было.

Возражения Главного управления против доводов и требования заявителя по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Главного управления, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Положения № 1110 соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, являются лицензионными требованиями.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пунктам I, 2, 4 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), закреплено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а" пункта 10 Правил № 491);

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б" пункта 10 Правил № 491);

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г" пункта 10 Правил № 491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, в числе прочего включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами (в т. ч. управляющей организацией), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а" пункта 11 Правил № 491);

- текущий ремонт и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а"-"д" пункта 2 Правил № 491 (подпункт "з" пункта 11 Правил №491).

Согласно пункту 111 Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих и ненесущих конструкций многоквартирных домов, выполняемых:

- в отношении всех видов фундаментов, отнесены:

проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов (абзац 4 пункта 1 раздела I Минимального перечня);

проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента, при выявлении нарушений - восстановление их работоспособности (абзац 8 пункта 1 раздела I Минимального перечня);

- для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, в числе прочего отнесено выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств (абзац 2 пункта 3 раздела I Минимального перечня).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда также определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (абзацы 3,4 пункта 4.1.1 Правил № 170).

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору (абзац 1 пункта 4.1.3 Правил № 170).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил № 170).

Цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки (пункт 4.2.1.4 Правил № 170).

Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке (абзацы 1, 2 пункта 4.2.3.4 Правил № 170).

Предупреждение поступления грунтовых вод в подвалы (техподполья), устранение отсыревания нижней части стен (цоколей) вследствие воздействия грунтовой влаги должны производиться путем восстановления или устройства вновь горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундаментов, цоколя и пола подвала, инъецирования в кладку гидрофобизирующих составов, создающих в стене водонепроницаемую зону, устройства осушающих галерей, дренажной системы, применения электроосмотических и других методов (пункт 4.10.2.2 Правил № 170).

Маяки при обнаружении неровностей осадков фундаментов, а также деформаций в виде трещин следует устанавливать на стены и фундаменты немедленно, а источники увлажнения грунта следует устранять в возможно короткие сроки (пункт 6.2.9 Правил № 170).

Как следует из материалов дела по результатам инспекционного визита выявлено допущение ООО «УК «Уютный дом» нарушений лицензионных требований, установленных частью 1, пунктами 1, 2, 4 части 1.1, частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения № 1110, выразившихся в том, что в нарушение подпунктов "а", "б", "г" п. 10, подпунктов "а", "з" пункта 11 Правил № 491, абзацев 4, 8 пункта 1, абзаца 2 пункта 3 раздела I Минимального перечня, абзацев 3, 4 пункта 4.1.1, абзаца 1 пункта 4.1.3, пункта 4.1.7, абзацев 1, 2 пункта 4.2.3.4, пунктов 4.2.1.4, 4.10.2.2, 6.2.9 Правил № 170, общее имущество МКД содержится обществом в ненадлежащем состоянии, а именно:

- цоколь здания местами имеет повреждения в виде трещин, разрушений до кирпичной кладки; асфальтовое покрытие отмостки здания частично разрушено, в некоторых местах имеются трещины, просадки, вспучивания;

- между отмосткой и цоколем здания имеются глубокие щели;

- в подполье жилого помещения № 7 МКД установлено наличие воды.

При таких обстоятельствах по результатам инспекционного визита обществу Главным управлением правомерно выдано предписание от 12.05.2023 № В2023-02.1-0251 на устранение нарушений путем организации и проведения соответствующих работ со сроком исполнения до 30.06.2023.

В своем заявлении ООО «УК «Уютный дом», не оспаривая выявленные в ходе инспекционного визита факты нарушений, указывает на незаконность предписания от 12.05.2023 № В2023-02.1-0251 в части обязанности общества по осуществлению ремонта отмостки МКД. При этом общество со ссылкой на заключение специалиста № 35-т/2023 от 17.05.2023 указывает, что отмостка здания отсутствует на большей части фасада жилого дома (полностью отсутствует на площади главного и дворового фасадов), оценка физического состояния - негодное, величина физического износа отмостки - 100%, восстановление отмостки в рамках работ по текущему ремонту является невозможным, требуется капитальный ремонт отмостки (точнее, полное ее возведение), в рамках исполнения договора управления в обязанности управляющей организации не входит осуществление капитального ремонта отмостки.

Однако данные доводы судом во внимание не принимаются.

Оспариваемым предписанием от 12.05.2023 № В2023-02.1-0251 на ООО «УК «Уютный дом» возложена обязанность устранить выявленные нарушения путем организации и проведения соответствующих работ. На общество не возложена обязанность по проведению капитального ремонта отмостки МКД.

Вместе с тем, как следует из вышеприведенных норм жилищного законодательства управляющая организация в процессе эксплуатации многоквартирных жилых домов обязана регулярно осуществлять мероприятия по содержанию отмосток таких домов в исправном состоянии (обязанность в силу закона).

Жилищным законодательством не установлены исключения, при которых управляющая организация вправе допускать разрушение отмостки многоквартирного дома и не принимать мер по приведению отмостки дома в исправное состояние.

ООО «УК «Уютный дом» осуществляет управление МКД с 2015 года и с указанного года обязано осуществлять мероприятия по содержанию отмостки МКД в надлежащем состоянии.

Кроме того, согласно данным ГИС ЖКХ способ формирования фонда капитального ремонта МКД - счет регионального оператора, владелец счета - некоммерческая организация «Региональный оператор - фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае». Согласно пунктам 1, 2 Перечня услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 ЖК РФ, утвержденного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 02.03.2023 № 14, работы по демонтажу, монтажу, восстановлению отмостки могут проводится в рамках ремонта фундамента или фасада многоквартирного дома.

МКД включен в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2053 годы, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013 № 479-пр (далее - Программа).

Как следует из пункта 1167 Программы ремонт фасадов МКД запланирован на 2034 год, ремонт фундамента МКД запланирован на 2036 год.

В соответствии с частью 7 статьи 45, частью 2 статьи 189 ЖК РФ ООО «УК «Уютный дом» вправе инициировать проведение общего собрания собственников помещений в МКД, на котором поставить вопрос о переносе проведения капитального ремонта общего имущества МКД (в том числе, отмостки) на более ранний срок.

Вместе с тем, устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества МКД и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства. Соблюдение указанных лицензионных требований является обязанностью ООО «УК «Уютный дом» при осуществлении фактической деятельности по управлению МКД.

Данная позиция согласуется со складывающейся судебной практикой (например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 № 302-ЭС19-13268 по делу № АЗЗ-28265/2018).

Оспариваемое предписание от 12.05.2023 № В2023-02.1-0251 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции и принятии обеспечительных мер в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник