Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А28-2651/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-2651/2021

г. Киров17 мая 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес:610035, <...>)

к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 17.02.2021 и об обязании восстановить нарушенные права,

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, Россия, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.12.2020,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 19.04.2021,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 30.12.2020,

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – заявитель, ОАО «Коммунэнерго») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения созданной администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области Комиссии по рассмотрению предложений и заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения от иных лиц (далее – ответчик, Администрация, Комиссия) от 17.02.2021 о признании заявки АО «Коммунэнерго» от 01.08.2019 № 17-05/6648 о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения не соответствующей требованиям Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон №115-ФЗ).

Ответчик заявленное требование не признает.

Общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка (далее – третье лицо, ООО «ВВКС») поддерживает позицию ответчика.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

29.12.2018 ООО «ВВКС» обратилось в администрацию МО «Город Кирово-Чепецк» с предложением о заключении концессионного соглашения в соответствии с положениями статей 37 и 52 Закона N 115-ФЗ по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 300 "Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения".

25.01.2019 постановлением администрации утверждены Условия и порядок приема и рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на предложенных ООО "ВВКС" условиях от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1. статьи 37 Закона N 115-ФЗ, Форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц; состав и Положение о Комиссии. Постановлением администрации от 25.07.2019 N 993 внесены изменения в Условия приема заявок: срок приема заявок продлен до 17 часов 00 минут 01.08.2019.

01.08.2019 в 16 час. 26 мин. в администрацию поступила заявка ОАО "Коммунэнерго" о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на утвержденных условиях.

02.08.2019 по итогам заседания по рассмотрению предложений и заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения от иных лиц, оформленного соответствующим протоколом, Комиссией принято решение о несоответствии заявки от 01.08.2019 требованиям, установленным Законом N 115-ФЗ и Условиям приема заявок.

ОАО «Коммунэнерго» обжаловало в суд решение Комиссии. Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.07.2020 по делу №А28-13194/2019 в удовлетворении требований ОАО «Коммунэнерго» отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 решение суда от 30.07.2020 по делу №А28-13194/2019 отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО «Коммунэнерго», на ответчика возложена обязанность обеспечить в порядке, установленном действующим законодательством, повторное рассмотрение заявки открытого акционерного общества "Коммунэнерго" от 01.08.2019 о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Во исполнение постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу №А28-13194/2019 созданная Администрацией Комиссия повторно рассмотрела заявку ОАО «Коммунэнерго» от 01.08.2019 № 17-05/6648 и приняла решение о признании заявки АО «Коммунэнерго» от 01.08.2019 № 17-05/6648 о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения не соответствующей требованиям, установленным действующим законодательством и положениям Закона №115-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Довод ответчика о невозможности рассмотреть заявку по причине ее некомплектности (отсутствия доверенности от 25.07.2019 № 17-05/238), отклоняется судом как не соответствующий обстоятельствам дела. Ответчиком по существу дана оценка приложенным к заявке документам, при рассмотрении заявки исследованы приложенные к заявке доверенности от 25.07.2019 № 17-01/238 и от 14.03.2019 № 17-01/207.

Довод ответчика о том, что ФИО5 не уполномочен на подписание заявки ОАО «Коммунэнерго» в силу отсутствия в доверенности от 25.07.2019 № 17-01/238 конкретно прописанного полномочия на подписание заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, отклоняется судом как ошибочное. Ответчиком не приведено ни одной нормы закона, которая предусматривает порядок такого действия. Соответственно, предусмотренное доверенностью общее полномочие ФИО5 на подписание документов от имени Доверителя не исключает возможность подписания заявки о готовности ОАО «Коммунэнерго» (Доверителя) к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения от 01.08.2019 № 17-05/6648 и описи по ней.

Довод ответчика об отсутствии полномочий ФИО2 по доставке заявки с приложениями в место нахождения адресата (Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, ул. Первомайская, д. 6, г. Кирово-Чепецк) и передаче пакета документов сотруднику Администрации в целях регистрации в журнале входящей документации отклоняется судом как несостоятельный. Как следует из материалов дела, документы доставлены по адресу, приняты 01.08.2019 в 16 час. 26 мин. должностным лицом ответчика с присвоением заявке № 2.

Довод третьего лица об отсутствии доказательств одобрения действий ФИО5 и ФИО2 со стороны законного представителя ОАО «Коммунэнерго» отклоняется судом, поскольку последующее обжалование решений Администрации, возложение судом на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявки в целях восстановления нарушенных прав ОАО «Коммунэнерго», подтверждают, что ФИО5 и ФИО2 действовали от имени и в интересах ОАО «Коммунэнерго».

Определение соответствующей процедуры заключения концессионного соглашения зависит от наличия конкуренции среди лиц, отвечающих требованиям части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ. В целях выявления наличия конкуренции, после поступления заявления инициатора заключения концессионного соглашения, соответствующего установленным законом требованиям, уполномоченный орган размещает информацию на официальном сайте в сети "Интернет". Соответствующими заявками о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения заинтересованные хозяйствующие субъекты подтверждают наличие определенного волеизъявления и соответствие их требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ. Если в процессе проведения процедуры по сбору заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения подана хотя бы одна заявка, кроме лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, то данное соглашение заключается по результатам проведения конкурентных процедур.

Частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что при повторном рассмотрении во исполнение постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу №А28-13194/2019 ответчиком не установлено обстоятельств, свидетельствующих, что ОАО «Коммунэнерго» не соответствует требованиям части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, доводы об отсутствии полномочий лица подписавшего заявку и передавшего пакет документов для регистрации в Администрацию не нашли подтверждения при рассмотрении настоящего спора, суд приходит к выводу о том, что в целях защиты публичных интересов на ответчика должна быть возложена обязанность по исполнению требований части 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ о совершении действий, связанных с началом конкурентной процедуры – разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, информацию о поступлении заявки ОАО «Коммунэнерго» от 01.08.2019 № 17-05/6648 о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Признать незаконным решения созданной администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области Комиссии по рассмотрению предложений и заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения от иных лиц от 17.02.2021 о признании заявки ОАО «Коммунэнерго» от 01.08.2019 № 17-05/6648 о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения не соответствующей требованиям, установленным действующим законодательством и положениям Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, информацию о поступлении заявки ОАО «Коммунэнерго» от 01.08.2019 № 17-05/6648 о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и представить в суд в течение пяти дней отчет об исполнении решения суда.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>) в пользу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>) судебные расходы по уплате госпошлины в общей сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выдать ОАО «Коммунэнерго» справку на возврат госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина