Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А53-16403/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16403/23
30 октября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего Соснова С.С. Мотова Виктора Олеговича

к временно исполняющему обязанности начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ФИО4, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области: представитель по доверенности от 03.02.2023 ФИО5;

от временно исполняющего обязанности начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ФИО4: представитель не явился;

установил:

финансовый управляющий ФИО2 ФИО3 (далее – заявитель, финансовый управляющий, ФИО3) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к временно исполняющему обязанности начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ФИО4, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ МВД по Ростовской области) с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, выразившееся в несвоевременном направлении ответа по запросу финансового управляющего ФИО3 от 22.04.2023 № 203; о признании незаконным решения об отказе в предоставлении сведений в отношении должника, выраженном в письме от 13.05.2023 №3/236102151092 об отказе в предоставлении сведений в отношении должника ФИО2; об обязании Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области предоставить финансовому управляющему ФИО3 по запросу от 22.04.2023 № 203 копии документов, на основании которых совершались регистрационные действия в отношении транспортного средства, принадлежащего ФИО2 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области.

Представитель Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований в полном объеме, просил приобщить к материалам дела дополнительный письменный отзыв на заявление.

Заявитель, временно исполняющий обязанности начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ФИО4 явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ростовской области № А53-29712/2022 от 08.12.2022 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализация имущества гражданина.

Определением от 19.04.2023 финансовый управляющий утвержден ФИО3 - член СРО Саморегулируемая организация ассоциация арбитражных управляющих "Синергия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350063, <...> д 45, оф 11).

Финансовым управляющим посредством электронного сервиса Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области направлено уведомление-запрос от 22.04.2023 №203 о предоставлении информации и сведений в отношении ФИО2, а именно: о зарегистрированных за должником автомототранспортных средствах и прицепов к ним; о наличии арестов, залогов, иных обременений зарегистрированных за должником автомототранспортных средств; об автомототранспортных средствах, зарегистрированных за должником и снятых с учета в период, начиная с 02.09.2019 по настоящее время, с приложением копий документов, на основании которых совершались регистрационные действия.

Вместе с уведомлением-запросом от 22.04.2023 №203 финансовым управляющим также была направлена копия определения от 19.04.2023 по делу № А53-29712/2022.

По результатам рассмотрения уведомления-запроса от 22.04.2023 №203 от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области на электронную почту ФИО3 поступил ответ за запрос от 13.05.2023 №3/236102151092, подписанный временно исполняющим обязанности начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ФИО4, согласно которому уведомление-запрос от 22.04.2023 №203 не может быть удовлетворено, поскольку направляемые с использованием онлайн-сервиса официального сайта Госавтоинспекции обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чём разъясняется на странице сайта, с которой происходит переход к заполнению формы обращения в форме электронного документа.

Полагая отказ ГУ МВД по Ростовской области в предоставлении сведений, указанных в уведомлении-запросе от 22.04.2023 №203, выраженный в ответе от 13.05.2023 №3/236102151092 незаконным, ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным.

Финансовый управляющий, утверждаемый арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина, должен соответствовать требованиям, установленным в статье 20.2 Закона о банкротстве к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве гражданина (пункт 2 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

В абзаце 5 пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлено, что финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно абзацу 1 пункта 10 статьи 213.9 Закона о банкротстве сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными соответствующими федеральными законами.

Аналогичные положения закреплены в абзаце 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в соответствии с которым арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

При этом, указанному праву корреспондирует обязанность арбитражного управляющего, в случае, если иное не установлено Законом о банкротстве, сохранять конфиденциальность сведений, составляющих охраняемую законом тайну и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего (пункт 3 статьи 20.3 и абзац 2 пункта 10 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества. Источником удовлетворения требований кредиторов в рамках процедуры банкротства является конкурсная масса должника (статьи 131, 134 Закона о банкротстве), соответственно, финансовый управляющий и конкурсные кредиторы заинтересованы в максимальном наполнении конкурсной массы должника, учете всего его имущества (активов), и реализации имущества по максимально возможной рыночной цене.

В соответствии с пунктом 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ гражданин обязан предоставить финансовому управляющему, по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом. При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

ФИО3, реализуя полномочия и исполняя обязанности финансового управляющего ФИО2, направил посредством онлайн-сервиса в адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области уведомление-запрос от 22.04.2023 №203 о предоставлении информации и сведений в отношении ФИО2, а именно: о зарегистрированных за должником автомототранспортных средствах и прицепов к ним; о наличии арестов, залогов, иных обременений зарегистрированных за должником автомототранспортных средств; об автомототранспортных средствах, зарегистрированных за должником и снятых с учета в период, начиная с 02.09.2019 по настоящее время, с приложением копий документов, на основании которых совершались регистрационные действия.

Кроме того, согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 6 и статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта.

Согласно статье 7 Закона N 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено законом.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил ведения государственного реестра транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1874, расширенная выписка по форме согласно приложению N 1 выдается судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, или на основании соглашений, заключенных с оператором государственного реестра для исполнения возложенных на них функций.

Таким образом, информация, содержащая персональные данные физического лица, в отсутствие согласия последнего на ее передачу выдается финансовому управляющему, если в резолютивной части определения арбитражного суда, которым в деле о банкротстве гражданина утвержден финансовый управляющий, указано на истребование судом таких сведений у соответствующего подразделения органов внутренних дел и выдачу этих сведений финансовому управляющему.

В соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей вправе обрабатывать данные о гражданах полученную информацию, состав которой обусловлен функциями полиции (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"). Формирование и ведение таких банков данных осуществляется, в том числе в соответствии с Законом N 152-ФЗ.

Статья 17 Закона о полиции допускает предоставление содержащейся в банках данных о гражданах информации государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом, правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также гражданину права и свободы которого непосредственно затрагиваются содержащейся в банках данных информацией, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (части 4 - 6). Финансовый управляющий к числу таких лиц не относится.

Вместе с тем судом установлено, что ни материалы настоящего дела, ни материалы электронного дела № А53-29712/2022 не содержат информации об обращении ФИО3 в суд, рассматривающий дело о несостоятельности ФИО2, с ходатайством об истребовании у Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области поименованных в уведомлении-запросе от 22.04.2023 №203 сведений в отношении ФИО2

Таким образом, суд приходит к выводу, что сам по себе факт утверждения ФИО3 финансовым управляющим ФИО2 в отсутствие определения суда, рассматривающего дело о несостоятельности, об истребовании конкретных сведений у конкретного уполномоченного органа (в рассматриваемом случае ГУ МВД по Ростовской области) в отношении должника, не дает финансовому управляющему оснований запрашивать в отношении такого должника сведения, содержащие его персональные данные.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает в отказе временно исполняющего обязанности начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ФИО4, выраженного в ответе от 13.05.2023 №3/236102151092, нарушений действующего законодательства, в том числе абзаца 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве, а также прав и законных интересов ФИО3

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.08.2023 по делу N А32-53363/2022.

Как следует из материалов дела после обращения заявителя в суд с настоящим заявлением, а именно 29.06.2023 Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области письмом от 15.06.2023 №30/Р/1-21047 направлены сведения, запрошенные ФИО3 в уведомлении-запросе от 22.04.2023 №203.

Заявитель полагает, что уведомление-запрос от 22.04.2023 №203 было рассмотрено Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области с нарушением срока, предусмотренного абзацем 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в несвоевременном направлении ответа на запрос, выраженного в письме от 15.06.2023 №30/Р/1-21047.

Вместе с тем, поскольку судом установлено отсутствие у Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области обязанности по предоставлению финансовому управляющему сведений, указанных уведомлении-запросе от 22.04.2023 №203, суд приходит к выводу о невозможности нарушения ГУ МВД по Ростовской области каких-либо сроков предоставления сведений.

При этом суд исходит из того, что предоставление ГУ МВД по Ростовской области сведений в отношении ФИО2 письмом от 15.06.2023 №30/Р/1-21047 не свидетельствует о добровольном устранении каких-либо нарушений, допущенных заинтересованным лицом при отказе, выраженном в ответе от 13.05.2023 №3/236102151092.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова