Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А11-2125/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2125/2019
21 июня 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2019.

В полном объеме решение изготовлено 21.06.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" (115201, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (600000, г. Владимир, ул. Гагарина, д. 31, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами от 06.06.2013 серии ВЛМ № 80194 ТЭ,

об обязании Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области в установленном порядке произвести переоформление лицензии на пользование недрами от 06.06.2013 серии ВЛМ № 80194 ТЭ в пользу ООО "КроносСтрой",

и заявление общества с ограниченной ответственностью "Норд палп" (187022, Ленинградская область, Тосненский район, пгт.Форносово, ул. Школьная, д. 3, ком. 8, ОГРН1151001010335, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами от 06.06.2013 серии ВЛМ № 80194 ТЭ, содержащегося в письме от 14.01.2019 № ДПП-30-05-06,

об обязании Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области переоформить лицензию от 06.06.2013 серии ВЛМ № 80194 ТЭ на ООО "Норд палп".

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество "Межотраслевое научно-производственное предприятие "Фарт" (196158, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

ООО "КроносСтрой": ФИО2 – представитель (доверенность от 01.04.2019 сроком действия три года, паспорт);

ООО "Норд палп": ФИО3 – представитель (доверенность от 12.03.2019 № 27 сроком действия один год, паспорт).

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области: ФИО4 – представитель (доверенность от 05.02.2019 № ДПП-360-07-16 сроком действия три года, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" (далее – ООО "КроносСтрой") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением (с уточнением от 14.06.2019), в котором просит признать незаконным решение Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – Департамент природопользования) об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами от 06.06.2013 серии ВЛМ № 80194ТЭ; обязать Департамент природопользования в установленном порядке произвести переоформление указанной лицензии в пользу ООО "КроносСтрой", включая подготовку необходимых документов для получения постановления Губернатора области, являющегося основанием для внесения изменений в постановление о предоставлении права пользования соответствующим участком недр.

Определением арбитражного суда от 25.02.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А11-2125/2019.

9 апреля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Норд палп" (далее – ООО "Норд палп") обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента природопользования об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами от 06.06.2013 серии ВЛМ № 80194ТЭ, содержащееся в письме от 14.01.2019 № ДПП-30-05-06; обязать Департамент природопользования переоформить указанную лицензию на ООО "Норд палп".

Определением арбитражного суда от 18.04.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № № А11-5001/2019.

Определением арбитражного суда от 06.05.2019 дела № А11-2125/2019 и № А11-5001/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А11-2125/2019.

Определением арбитражного суда от 20.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Межотраслевое научно-производственное предприятие "Фарт" (далее – ЗАО МНПП "Фарт").

В судебном заседании 17.06.2019 представители ООО "КроносСтрой" и ООО "Норд пал" поддержали заявленные требования.

Департамент природопользования представил в материалы дела отзывы, в которых указывает на необоснованность заявленных ООО "КроносСтрой" и ООО "Норд пал" требований.

Представитель Департамента природопользования в заседании суда поддержал изложенную в отзывах позицию.

ЗАО МНПП "Фарт" представило в материалы дела отзывы, в которых указывает на необоснованность заявленных ООО "КроносСтрой" и ООО "Норд пал" требований.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления рассматриваются в отсутствие представителя ЗАО МНПП "ФАРТ", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ЗАО МНПП "Фарт" является владельцем лицензии серии ВЛМ № 80194 ТЭ на разведку и добычу торфа на участке недр Славцевско-Островского месторождения "Участок № 2", выданной Департаментом природопользования 06.06.2013 на срок до 20.05.2033. Участок недр расположен вблизи деревень ФИО5, Мал. Острова, Турово и Голубино, в 18 км юго-восточнее г. Собинка Собинского района Владимирской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2017 по делу № А56-69997/2016 ЗАО МНПП "Фарт" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В рамках процедуры конкурсного производства на открытых торгах реализована часть имущества ЗАО МНПП "Фарт".

В частности, часть имущества ЗАО МНПП "Фарт" приобретена ООО "КроносСтрой" и ООО "Норд палп".

30 ноября 2018 года ООО "КроносСтрой" обратилось в Департамент природопользования с заявлением о переоформлении на него лицензии на пользование недрами от 06.06.2013 серии ВЛМ № 80194 ТЭ.

Письмом от 29.12.2018 №ДПП-6064-05-06 Департамент природопользования сообщил ООО "КроносСтрой" об отказе в переоформлении лицензии.

28 декабря 2018 года ООО "Норд палп" обратилось в Департамент природопользования с заявлением о переоформлении на него указанной лицензии на пользование недрами.

Письмом от 14.01.2019 № ДПП-6064-05-06 Департамент природопользования сообщил ООО "Норд палп" об отказе в переоформлении лицензии.

В обоснование отказов в переоформлении лицензии Департамент природопользования указал на поступление двух заявок юридических лиц о переоформлении лицензии от 06.06.2013 серии ВЛМ № 80194 ТЭ, владельцем которой является ЗАО МНПП "Фарт".

ООО "КроносСтрой" и ООО "Норд палп" обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями о признании незаконными решений Департамента природопользования об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами.

Заявители полагают, что решения Департамента природопользования об отказе в переоформлении лицензии не соответствуют закону и нарушают их права и интересы в сфере экономической деятельности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 17.1 Закона о недрах урегулированы вопросы перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр.

Согласно абзацу восьмому части 1 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Согласно части 5 статьи 17.1 настоящего Закона порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181 утверждено Положение о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, Департамент природопользования определен органом исполнительной власти области, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учет.

Согласно пункту 5.2 указанного Положения, при переходе права пользования участком недр к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах, лицензии подлежат переоформлению, а условия пользования недрами, установленные прежней лицензией, не пересматриваются. Переоформление лицензии на пользование участком недр производится уполномоченным органом исполнительной власти области по заявлению субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр, в котором указываются основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.

Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, претендент представляет также документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления.

Одновременно с заявлением претендент представляет копии учредительных документов и копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, а также лицензию на пользование недрами, подлежащую переоформлению. В зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами претендент должен дополнительно представить документы и сведения в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона о недрах.

Все прилагаемые к заявлению копии документов должны быть нотариально заверены или представлены с предъявлением оригиналов соответствующих документов.

Постановлением Департамента природопользования от 30.12.2015 № 58/01-25 утвержден Административный регламент предоставления департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области государственной услуги по оформлению, переоформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Владимирской области (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.12 настоящего Административного регламента установлено, что для переоформления лицензии на пользование участком недр заявитель представляет в Департамент природопользования:

1) заявление, в котором указываются основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией;

2) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица);

3) копии учредительных документов;

4) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

5) лицензию на пользование недрами, подлежащую переоформлению;

6) документы и сведения в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами.

Все прилагаемые к заявлению копии документов должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке или представлены с предъявлением оригиналов соответствующих документов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен пунктом 2.14 данного Административного регламента.

Исходя из анализа указанных норм следует, что для переоформления лицензии по основанию, предусмотренному абзацем восьмым части 1 статьи 17.1 Закона о недрах претендент должен представить, в том числе документы (оригиналы или заверенные в установленном порядке копии), подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр, а также документы, подтверждающие, что приобретатель отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Как следует из представленных в материалы дела документов, с заявлением о переоформлении лицензии в Департамент природопользования ООО "КроносСтрой" представлен договор купли-продажи от 10.09.2018 № 5 лот-9003, подтверждающий приобретение им имущества ЗАО МНПП "Фарт", связанного с пользованием участком недр, в отношении которого выдана лицензия от 06.06.2013 серии ВЛМ № 80194 ТЭ. В пункте 2 акта приема-передачи от 29.10.2018 к договору купли-продажи указано, что данное имущество находится по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Березниковское, д. Конново.

Вместе с тем, оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что ООО "КроносСтрой" отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации о недрах, к заявлению о переоформлении лицензии приложены не были.

Договоры купли-продажи имущества, представленные ООО "Норд палп" в Департамент природопользования с заявлением о переоформлении лицензии, не подтверждают приобретение им в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества ЗАО МНПП "Фарт", расположенного на территории Владимирской области и связанного с пользованием участком недр Славцевско-Островского месторождения "Участок № 2", расположенным вблизи деревень ФИО5, Мал. Острова, Турово и Голубино, в 18 км юго-восточнее г. Собинка Собинского района Владимирской области.

Кроме того, ООО "КроносСтрой" и ООО "Норд палп" не представили в Департамент природопользования документ, подтверждающий согласие ЗАО МНПП "Фарт" на переоформление лицензии на указанных лиц.

В отзыве ЗАО МНПП "Фарт" указывает, что не давало согласие на переоформление лицензии никому из покупателей имущества, реализованного им в рамках конкурсного производства, поскольку в настоящее время реализована только часть имущества, использовавшегося для проведения работ по добыче полезных ископаемых на основании имеющейся у ЗАО МНПП "Фарт" лицензии.

В письме, направленном в адрес ООО "КроносСтрой", конкурсный управляющий ЗАО МНПП "Фарт" сообщает, что в настоящее время осуществляются мероприятия по реализации имущества, находящегося во Владимирской области и использовавшегося ранее для проведения работ по добыче полезных ископаемых, в том числе оборудования, техники, транспортных средств, товарно-материальных ценностей.

Необходимость предоставления согласия владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента предусмотрена пунктом 5.2 Положения о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181.

На момент рассмотрения Департаментом природопользования заявлений ООО "КроносСтрой" и ООО "Норд палп" указанное постановление в установленном порядке недействительным не признано и не отменено принявшим его органом.

Следовательно, в рассматриваемом случае, у Департамента природопользования не имелось оснований для принятия решения о переоформлении лицензии на пользование недрами.

На основании изложенного, оспариваемые решения Департамента природопользования приняты в пределах его компетенции, и не нарушают права и законные интересы ООО "КроносСтрой" и ООО "Норд палп" при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявлений ООО "КролносСтрой" и ООО "Нород палп" не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "КроносСтрой" отказать.

2. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Норд палп" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова