Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А64-3528/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«30» августа 2018 г. Дело № А64-3528/2018


Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 30.08.2018 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрел дело № А64-3528/2018 по заявлению

Открытого акционерного общества «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным отказа от 20.12.2017 г. №68/013/290/2017-904

при участии в судебном заседании

от заявителя: 16.08.2018 г. – ФИО1, представитель по доверенности от 19.06.2018 г. №ЮВОТ-99/Д;

23.08.2018 г. – ФИО2, представитель по доверенности от 19.06.2018 г. №ЮВОТ-97/Д;

от ответчика: 16.08.2018 г., 23.08.2018 г. – ФИО3, представитель по доверенности от 22.12.2017 г.



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 20.12.2017 г. №68/013/290/2017-904.

16.08.2018 г. в судебном разбирательстве на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 23.08.2018 г.

23.08.2018 г. после перерыва заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ОАО «РЖД» в соответствии с договором аренды от 01.10.2003 г. №18, заключенным на срок до 18 августа 2052 г., является владельцем и пользователем земельного участка с кадастровым номером 68:00:00 00 000:0019 (ранее кадастровый номер 68:00:00 00 000:0008) из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

На указанном земельном участке Общество возвело объект недвижимости: сооружение – «Реконструкция искусственных сооружений. Малые и средние мосты Юго-Восточной железной дороги (по отдельному перечню) Реконструкция моста на 384 км ПК 7 участок Ряжск-Чертково», расположенный по адресу: Тамбовская область, Первомайский район, перегон Богоявленск – Хоботово, участок Ряжск-Чертково Юго-Восточной железной дороги.

В 2009 г. ОАО «РЖД» завершило реконструкцию железнодорожного моста, расположенного на 384 км. пк7 перегона Богоявленкс-Хоботово и переустройство его в водопропускную трубу, в результате образован новый объект недвижимого имущества.

Для осуществления указанных действий Обществу было выдано разрешение на строительство №RU68-512-000-02-02/35.

Факт приемки законченного строительства объекта подтверждается актом формы №КС-14 приемочной комиссии от 05.08.2009 г. №ЦУКСи-55. Обект «Мост» был демонтирован и списан (АКТ ОС-4 №120000006275 от 30.11.2016 г.)

07.09.2017 г. Общество обратилось в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на возведенный объект.

20.09.2017 г. заявителю была приостановлена государственная регистрация прав на спорный объект по следующим основаниям:

- представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами;

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями ЕГРН.

20.12.2017 г., в связи с тем, что причины приостановления были не устранены, Управлением было принято решение №68/013/290/2017-904 об отказе в государственной регистрации права.

Не согласившись с вынесенным решением Управления Росреестра по Тамбовской области, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, выслушав доводы представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 51 Грк РФ (действующей в редакции на 10.02.2009 года дата выдачи разрешения на строительство и 04.08.2009 года дата выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Компетенция (полномочия) органов государственной власти установлена ст. 6 Грк РФ в соответствии с п. 5.1 которой, к полномочиям органов государственной власти РФ относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Согласно сведениям ЕГРН, спорное сооружение находится в составе комплекса Кочетовской дистанции пути, расположенной на территории Тамбовской области, г. Мичуринска, Первомайского, Петровского, Мичуринского, Никифоровского районов, Липецкой области, Грязинского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.02.2012 года, выданного взамен свидетельства от 10.03.2004 года.

П. 7 ст. 48.1 Грк РФ (в редакции от 30.12.2008 года) к особо опасным и технически сложным объектам относятся объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно пункту 1 положения «О Министерстве регионального развития Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. № 40 Минрегион России являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в частности, в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2009 г. № 441 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в части 5.1 статьи 6 Грк РФ, расположенных на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых градостроительный регламент не устанавливается, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство возложены на иные федеральные органы исполнительной власти.

При этом в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса содержится ссылка на статью 48.1 данного кодекса, в которой, в частности, к особо опасным и технически сложным объектам, в отношении которых разрешение на строительство и реконструкцию выдает Минрегион России, отнесены объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Таким образом, действия Управления соответствуют законодательству РФ на дату выдачи разрешения на строительство и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Выдача разрешения на строительство и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию входят в полномочия федерального органа исполнительного власти подтверждается так же приказом Министерства регионального развития РФ от 02.07.2009г. № 251 «Об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположенных на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых градостроительный регламент не устанавливается, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство возложены на иные федеральные органы исполнительной власти», постановление Правительства РФ от 24.11.2005 года № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Поскольку в составе представленных заявителем на регистрацию документах разрешение на строительство № RU68-512-000-02-02/35 от 10.02.2009 года и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU68-512-000-02-10/16 от 04.08.2009 года выданы отделом строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Первомайского района, который не уполномочен на выдачу данных документов в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, то отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на сооружение ««Реконструкция искусственных сооружений. Малые и средние мосты Юго-Восточной железной дороги (по отдельному перечню) Реконструкция моста на 384 км ПК 7 участок Ряжск-Чертково» является законным и обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Игнатенко В.А.