Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А66-17608/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17608/2018
г.Тверь
18 февраля 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца (заявителя)- ФИО2, от ответчика – ФИО3, от Уполномоченного- ФИО4, от 3 лиц- ФИО5, ФИО6, ФИО7, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Администрации города Ржева, г.Ржев

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь

с участием 3 лиц: МУП г. Ржева «БиЛД» МУП г. Ржева «Ритуал», Индивидуального предпринимателю ФИО8, Индивидуального предпринимателя ФИО7, Индивидуального предпринимателя ФИО9, Индивидуального предпринимателя ФИО6, ФИО5, Уполномоченного по защите прав предпринимателей Тверской области

о признании незаконным решения и предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Ржева (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным решение ответчика по делу № 04-6/1-1-2018 от 26.07.2018 года, предписание по делу № 04-6/1-1-2018.

В обоснование заявленных требований заявитель указывают, что он не нарушает конкуренцию на рынке похоронных услуг г. Ржеве, т.к. не препятствуют иным субъектам рынка осуществлять захоронения на муниципальных кладбищах.

Ответчик с требованиями не согласен, считает, что совместные действия Администрации г. Ржева и МКП г. Ржева "БиЛД" влекли за собой нарушение конкурентной борьбы на рынке похоронных услуг г. Ржева.

Как следует из материалов дела , дело № 04-6/1-1-2018 возбуждено ответчиком в связи с неисполнением заявителем предупреждения от 27.12.2017 № 04-8/25-5068ВФ, вынесенного на основании части 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В ходе его рассмотрения установлено, что Администрация г.Ржева собственные полномочия по выдаче разрешений на захоронение (которое выполняет функцию документа, дающего право осуществить захоронение), возложила на МКП г. Ржева «БиЛД», чем создала особые условия на рынке услуг по погребению, поскольку иные участники рынка услуг по погребению поставлены в зависимость от МКП г. Ржева «БиЛД», т.е. для них создаются дискриминационные условия, что, по мнению ответчика, нарушает запреты части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, влекут создание преимущественных условий деятельности для одного предприятия и необоснованно препятствуют осуществлению деятельности иных общества и субъектов, действовавших на рынке оказания ритуальных услуг.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в нем лиц, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Порядок организации похоронного дела на территории города Ржева установлен решением Ржевской городской Думы от 01.10.2010 № 76, которым утверждено Положение об организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений на территории города Ржева Тверской области (далее - Положение). В соответствии с пунктом 1.2 Положения организация похоронного дела и содержание мест захоронения на муниципальных местах погребения в городе Ржеве Тверской области осуществляется Администрацией.

Согласно пункту 6.1 Положения Администрация или уполномоченное ею в установленном порядке лицо выделяет места под захоронения при наличии справки о смерти или актовой записи о смерти и регистрирует каждое захоронение в книге установленной формы.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения прием заказов на погребение производится специализированной службой по вопросам похоронного дела и иными ритуальными организациями после регистрации смерти в актовых записях органов ЗАГС и получения всех необходимых документов в Администрации, установленных настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения порядок выделения мест захоронения, регистрации захоронений утверждается постановлением Главы города Ржева Тверской области.

Такой порядок утвержден постановлением Администрации от 23.01.2018 № 44 «Об утверждении Порядка выделения мест под захоронения, регистрации захоронений на местах погребения, располагающихся на территории города Ржева Тверской области» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка орган, уполномоченный на выдачу разрешения о выделении места под захоронение, регистрацию захоронений на местах погребения, располагающихся на территории города Ржева, определяется распоряжением Администрации.

Распоряжением Администрации города Ржева от 30.01.2018 № 12-ра (далее -Распоряжение № 12-ра) вышеуказанным уполномоченным органом определен Отдел благоустройства территорий Администрации города Ржева (не является юридическим лицом).

Согласно пункту 2.1 Порядка выдача разрешения о выделении места для захоронения, регистрация места захоронения на местах погребе ни расположенных на территории города Ржева Тверской области, осуществляете уполномоченным органом (Отделом благоустройства территорий Администрации города Ржева) непосредственно в день обращения заявителя (с момента регистрации документов) в уполномоченный орган при условии представления заявителем всех необходимых документов.

Таким образом, Положением установлено следующее:

-именно Администрация должна принимать решение о выделении (или об отказе в выделении) места под захоронение по заявлению конкретного лица, взявшего на себя обязанность по захоронению, и такое решение должно быть принято в день обращения;

-специализированная служба по вопросам похоронного дела и иные хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по погребению, имеют равные права, что в полной мере соответствует нормам Закона № 8-ФЗ.

Однако, как установлено материалами антимонопольного дела, Администрация (в лице Отдела благоустройства территорий Администрации города Ржева) сама никаких решений не принимала, а лишь вносила сведения об обратившихся лицах в журнал регистрации заявлений (обращений) граждан для выдачи разрешения па захоронение, при этом направляла заявителя в администрацию кладбища - МКП г. Ржева «БиЛД», которое является одним из участников рынка услуг по захоронению, и конкурентом всех остальных участников рынка.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

При этом следует иметь в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

Вместе с тем в силу статьи 10 Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона.

Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

В соответствии со статьями 9, 25 и 26 Закона о погребении услуги по погребению, оказание которых гарантируется на безвозмездной основе, оплачиваются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня, производится за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу статьи 50, параграфа 2 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общества с ограниченной ответственностью и унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Доход специализированных служб по вопросам похоронного дела состоит из стоимости услуг по погребению, оплачиваемых из соответствующих бюджетов (внебюджетных фондов), а также лицами, взявшими на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Как указано в пункте 2 статьи 25 Закона о погребении, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, обязанных оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе, предусмотренные статьей 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", не предусматривают, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, создаваемыми органами местного самоуправления, и что иные лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Согласно п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, при этом п.18 настоящей статьи предусмотрено, что соглашение -это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме;

В соответствии с п.8 ч.1 ст.15 Закона об защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

При таких обстоятельствах действия Администрации г. Ржева обоснованно расценены антимонопольным органом как ограничение конкуренции на рынке услуг по погребению путем предоставления преимуществ одному хозяйствующему субъекту и создания препятствий другому.

Довод заявителя о недоказанности вмененного нарушения опровергается собранными ответчиком доказательствами, согласно которым в 2017 году участниками рынка услуг по погребению на муниципальных кладбищах г. Ржева являлись 6 хозяйствующих субъектов, часть из которых оказывало лишь часть услуг по погребению без копки могилы, что существенно повлияло на объем оказанных услуг.

В 2018 году полный объем услуги по захоронению на кладбищах г. Ржева оказывало только МКП г. Ржева «БиЛД», а с 01.05.2018 вновь созданное Администрацией муниципальное предприятие - МУП г. Ржева «Ритуал».

Иные участники рынка услуг по погребению были лишены возможности оказывать весь комплекс услуг по захоронению на кладбищах г. Ржева, включая копку могил, что существенно сократило объем оказанных ими услуг.

Руководствуясь статьей 167-170,198- 201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья А. А. Пугачев