Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А10-3097/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3097/2022
25 августа 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации г. Улан- Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 2 412 980 руб.,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Министерство финансов Республики Бурятия

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 (доверенность от 10.09.2021, паспорт, диплом),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 01.10.2021, паспорт, диплом),

от третьего лица - Министерство финансов Республики Бурятия: ФИО5 Д-Н. (доверенность от 19.02.2022, паспорт, диплом),

от третьего лица ФИО2: не явился, извещен,

установил:

Администрация г. Улан- Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 2 412 980 руб.

Определением суда от 31.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2.

Определением суда от 19.07.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Республики Бурятия.

Истец в обоснование своих требований указал, что на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 ноября 2020 года на Администрацию возложена обязанность предоставить гр. ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа «город Улан-Удэ» на семью из 1 человека, с учетом права на дополнительную площадь. Определением того же суда от 28 октября 2021 года изменен порядок и способ исполнения решения от 30 ноября 2020 года путем взыскания с Администрации денежных средств в размере 2 412 980 руб. для приобретения гр. ФИО2 жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь. Во исполнение указанных судебных актов Администрация платежным поручением № 129 от 25.02.2022 перечислила в пользу ФИО2 присужденную компенсацию взамен полагающегося жилого помещения, которую истец просит взыскать в качестве понесенных им убытков за счет средств федерального бюджета, полагая, что полномочия по обеспечению жильём граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, просила взыскать с ответчика 2 412 980 руб. убытков.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в представленных письменных возражениях на иск. Ответчик считает, что к межбюджетным отношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом, выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации. К компетенции органов государственной власти субъектов РФ относится формирование расходов бюджета субъекта РФ на организацию и проведение мероприятий по предупреждению распространения туберкулеза в регионе на оказание противотуберкулезной помощи больным туберкулёзом.

Третьим лицом Министерством финансов Республики Бурятия представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указало, что действующее законодательство не предусматривает порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005. Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 № 1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» регулируется лишь порядок ведения органами местного самоуправления соответствующего учета и не установлены расходные обязательства Республики Бурятия. Согласно статье 21 указанного закона с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Действующим на территории Республики Бурятия Законом Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» обязательства республики по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, по убеждению Минфина РБ, также не установлены. Названный закон и Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» содержат норму о том, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации - части 2 статьи 49, части 1, пункта 3 части 2 статьи 57, в их взаимосвязи часть относят реализацию прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, к компетенции органов местного самоуправления.

Третье лицо - ФИО2 в судебное заседания не явился, явку своего представителя не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом о судебном процессе, о привлечении его к участию в деле в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заказные судебные письма с уведомлением № 67000872869984, № 67000871941636 возвращено в суд без вручения по истечении срока хранения.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьего лица ФИО2

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30.11.2020 по делу № 2-2918/20 на администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» с учетом права инвалида на дополнительную площадь.

Определением Советского районного суда города Улан-Удэ от 28.10.2021 изменен способ исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30.11.2020 на взыскание с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО2 на приобретение жилого помещения денежных средств в размере 2 412 980 руб.

Денежные средства в размере 2 412 980 руб. платежным поручением №129 от 25.02.2022 были перечислены в пользу ФИО2

24.03.2022 Администрация г. Улан-Удэ направила в адрес Министерства финансов Российской Федерации письмо (исх. 01-0154) о возмещении расходов, связанные с оплатой лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения ФИО2

Письмом от 29.04.2022 Министерство финансов Российской Федерации отказало Администрации г. Улан-Удэ в компенсации указанных расходов.

Полагая полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относящимися к полномочиям органов государственной власти, истец обратился с настоящим иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утверждено:

N п/п

Наименование заболеваний

Код заболеваний по МКБ-10 <*>


1.

Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева

A15; A17 - A19


2.

Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями

C00 - C97


3.

Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями

F20 - F29; F30 - F33


4.

Эпилепсия с частыми припадками

G40 - G41


5.

Заболевания, осложненные гангреной конечности

A48.0; E10.5; E11.5; E12.5; E13.5; E14.5; I70.2; I73.1; I74.3; R02


6.

Гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого

J85.0 - J85.2


7.

Тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым

L10; L12.2; L12.3; L13.0; L88; L98.9


8.

Кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции

K60.4; K60.5; K63.2; N28.8; N32.1; N82.2 - N82.4


9.

Урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции

N32.1; N32.2; N36.0; N50.8; N82.0; N82.1



Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как лицо, страдающее заболеванием (код заболевания А15), входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 77-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона № 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ.

Статьей 14 Закона Республики Бурятия от 27.11.1996 № 422-I "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" (принят Народным Хуралом РБ 27.11.1996) больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Народным Хуралом РБ 27.06.2006) установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Законом Республики Бурятия от 27.11.1996 N 422-I "О защите населения Республики Бурятия от туберкулеза" финансирование мер социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не отнесено к расходным обязательствам Республики Бурятия.

Таким образом, поскольку вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений больным туберкулезом на территории Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия не урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами, то отсутствуют основания полагать, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом № 77-ФЗ, должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации.

Постановлением от 24.12.2013 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона № 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, при том, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных, в том числе в данном постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

В Определении от 15.01.2015 № 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от 24.12.2013 № 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На момент рассмотрения настоящего спора федеральным законодателем предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в Постановлении от 24.12.2013 № 30-П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств на указанные меры социальной поддержки не определен.

Между тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.04.2002 № 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация.

Данная правовая позиция сформирована в определениях Верховного Суда РФ от 11.11.2016 № 309-ЭС16-8490 (п. 35 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации), от 21.10.2019 № 304-ЭС19-18419.

В связи с вышеизложенным, довод ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, отклоняется судом.

Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, ответчиком не представлено.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что администрация выполнила обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО2, в то же время, федеральный орган государственной власти встречную обязанность не исполнил, расходы истца не компенсировал.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом в отношении цены жилого помещения, компенсация за приобретение которого предъявлена истцом, действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип полного возмещения причинённых убытков. В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Размер убытков истца установлен определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28.10.2021, исходя из рыночной стоимости квадратного метра на вторичном рынке жилья на 2 квартал 2021 года за 1 кв.м. – 70970 руб. согласно установленной норме предоставления жилой площади – 34 кв.м.

В материалах дела имеется платежное поручение от 25.02.2022 № 129 о перечислении ФИО2, администрацией г. Улан-Удэ денежных средств в размере 2 412 980 руб.

Убытки следует определять как фактически понесенные Администрацией г. Улан-Удэ затраты, исходя из суммы перечисленных денежных средств, таким образом, присужденная сумма 2 412 980 руб., перечисленная истцом во исполнение судебных актов, представляет собой фактически понесенные администрацией расходы, то есть реальный ущерб.

Размер таких расходов определен вступившим в законную силу судебным актом.

Таким образом, истец, исполнивший определение Советского районного суда г. Улан- Удэ от 28.10.2021 по выплате денежных средств ФИО2, вправе потребовать с ответчика понесенные им убытки в полном размере.

Довод ответчика о том, что к межбюджетным отношениям не может быть применен установленный Гражданским кодексом Российской Федерации порядок возмещения убытков, суд отклоняет ввиду следующего.

В связи с наличием решения суда общей юрисдикции, вступившего в законную силу и обязательного к исполнению (статья 13 ГК РФ), возлагающего на истца соответствующее обязательство, которое должно быть исполнено, администрация не могла отказать в предоставлении жилого помещения, а в последующем и в выплате денежных средств. На момент разрешения настоящего спора администрация фактически исполнила решение суда общей юрисдикции.

Граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты.

Невыполнение Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации установленной законом обязанности по финансированию обеспечения жилым помещением инвалидов в рамках бюджетных правоотношений повлекло за собой возникновение убытков у администрации, взыскание которых регулируется нормами гражданского законодательства.

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Поэтому в данном случае обоснованно применение норм о взыскании убытков.

При изложенных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации г. Улан- Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 2 412 980 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Е.В. Залужная