Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А63-2208/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2208/2020
г. Ставрополь
31 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Международный выставочный центр», г. Махачкала, ОГРН <***>,

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании недействительным приказа от 25.12.2019 № 293,

при участии представителя Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 01-04-07/5, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Международный выставочный центр», г. Махачкала (далее – общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее – департамент), о признании недействительным приказа от 25.12.2019 № 293 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами от MAX 00651 ТР.

Общество указывало на чрезмерность принятых департаментом мер при принятии обществом мер для устранения нарушений условий лицензии, считало предпринятые меры преждевременными, противоречащими предписанию Управления Федеральной службы по надзору в сфере природовользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан от 21.08.2019 № 02-08-12/2019, которым обществу предоставлено время для устранения нарушений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона о недрах) - до 15.02.2020, тогда как оспариваемый приказ вынесен 25.12.2019.

Департамент в отзыве на заявление возражал против удовлетворения требований общества, указывая на законность оспариваемого приказа, длительное неисполнения обществом условий лицензии.

Представитель департамента в судебном заседании пояснил, что оспариваемый приказ считает законным, вынесенным в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент), в рамках предоставленных департаменту полномочий и просил суд отказать обществу в удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в отзыве.

Общество, надлежащим образом, извещенное о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направляло, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие общества.

Суд, выслушав пояснения представителя департамента, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи стекольных песков на участке недр Ачи-Су, расположенном на территории Карабудахкенстского района Республики Дагестан департаментом обществу была выдана лицензия на пользование недрами серии МАХ номер 00651 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча стекольных песков на участке Ачи-Су, зарегистрированная 10.03.2015.

В соответствии с пунктом 13.1 условий пользования недрами к лицензии МАХ 00651 ТР (приложение 1 к лицензии МАХ 00651 ТР) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, в том числе в случае нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.2.1 - 4.2.5 и 4.2.7 условий пользования недрами более чем на шесть месяцев.

Департаментом было получено письмо Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 30.05.2018 № 04-30/7645, в соответствии с которым обществом не выполнялись условия пользования недрами по лицензии, а именно отсутствовал утвержденный в установленном порядке проект поисков, оценки, разведки месторождений полезных ископаемых.

Роснедрами департаменту было дано поручение рассмотреть состояние дел с проведением работ по вышеуказанной лицензии и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20.21 Закона о недрах.

Информация Роснедр в соответствии с подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента явилась основанием для начала осуществления административных процедур.

На основании пункта 106 Административного регламента в департаменте образован постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Кавказского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - комиссия).

26 июня 2018 года комиссией было рассмотрено письмо Роснедр от 30.05.2018 № 04-30/7645 о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии МАХ 00651 ТР.

По итогам заседания комиссии было установлено, что обществом не выполнены следующие условия пользования недрами:

- пункт 4.2.1 (подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), получившего положительное заключение экспертизы в соответствии со статьей 36.1 Закона о недрах, не позднее 9 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (то есть не позднее 10.12.2015);

- пункт 4.2.2 (представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии со статьей 29 Закона о недрах, не позднее 18 месяцев после завершения работ в соответствии с проектом работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых)).

По результатам заседания комиссией принято решение рекомендовать департаменту уведомить общество о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии МАХ 00651 ТР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами на основании пункта 2 (нарушение пользователем недр существенных условий лицензии) части второй статьи 20 Закона о недрах), установить шестимесячный срок для устранения этих нарушений.

В соответствии с пунктом 109 Административного регламента уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами было направлено обществу письмом от 11.07.2018 № 01-02-09/777), копия уведомления была направлена в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Для устранения выявленных нарушений обществу установлен шестимесячный срок.

21 октября 2019 года Роснедрами было поручено рассмотреть ситуацию с проведением работ по лицензии МАХ 00651 ТР и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона о недрах.

К письму были приложены Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.08.2019 № 02-08-12/2019, составленный по результатам проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан внеплановой выездной проверки в отношении общества.

В соответствии с вышеуказанным актом проверки в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- не разработан и не утвержден в установленном порядке проект работ по геологическому изучению недр в срок до 10.12.2015, что является нарушением подпункта 4.2.1 пункта 4.2. условий лицензионного соглашения к лицензии МАХ 00651 ТР;

- не представлены в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр (поисков и оценки месторождений полезных ископаемых) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии со статьей 29 Закона о недрах», не позднее 18 месяцев после завершения работ в соответствии с проектом работ по геологическому изучению недр, что является нарушением подпункта 4.2.2 пункта 4.2 условий лицензионного соглашения к лицензии МАХ 00651 ТР;

- не представлен в установленном порядке за 2015, 2016, 2017, 2018 годы информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр, что является нарушением подпункта 4.2.7 пункта 4.2 условий лицензионного соглашения к лицензии МАХ 00651 ТР;

- не обеспечен мониторинг окружающей среды (атмосферы, недр, водных объектов, почв, биоресурсов) в районе влияния предприятия по добыче полезных ископаемых, что является нарушением пункта 10.3 условия лицензионного соглашения к лицензии МАХ 00651 ТР;

- не представлена в установленном порядке статистическая отчетность:

- по формам 2-ГР и 7-ГР за период 2017-2018 годы, а также за текущий

2019 год;

- годовые отчеты по формам 2-ЛС за 2017-2018 годы;

- годовые отчеты по форме 5-ГР за 2017-2018 годы.

На заседании комиссии 24.12.2019 был рассмотрен Акт проверки и принято решение рекомендовать департаменту в связи с неустранением обществом выявленных нарушений в предоставленный срок и на основании пункта 2 (нарушение пользователем существенных условий лицензии) части второй статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами в отношении лицензии МАХ 00651 ТР.

На основании рекомендации комиссии департаментом в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах был издан приказ от 25.12.2019 № 293 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАХ 00651 ТР».

Общество, считая, что правовые основания для вынесения приказа отсутствовали, обжаловало ненормативный правовой акт в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр определена Административным регламентом.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решении о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

На основании пункта 106 Административного регламента в департаменте образован постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Кавказского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению вопросов по соблюдению обществом условий лицензии явилась информация Роснедр и акт проверки, проведенной Росприроднадзором Республики Дагестан, направленном в адрес департамента Роснедрами.

Нарушений при проведении административной процедуры проверки исполнения обществом лицензионных требований и условий лицензии и вынесении процессуальных документов комиссии, не установлено.

В соответствии с пунктом 109 Административного регламента уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами обществу направлялось своевременно письмом от 11.07.2018 № 01-02-09/777.

Срок для устранения выявленных нарушений установлен по истечении шестимесячного срока нарушения подпункта 4.2.1 пункта 4.2 условий к лицензии (подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), получившего положительное заключение экспертизы в соответствии со статьей 36.1 Закона о недрах не позднее 9 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (то есть не позднее 10 декабря 2015 года)); подпункта 4.2.2 пункта 4.2 условий к лицензии (представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии со статьей 29 Закона о недрах не позднее 18 месяцев после завершения работ в соответствии с проектом работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых) обществом не устранены, что подтверждено актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 02-08-12/2019 от 21.08.2019.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Частью 4 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5и8 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судом не установлено незаконности оспариваемого приказа, превышения департаментом полномочий при вынесении оспариваемого ненормативного правового акта и порядка его вынесения.

Довод общества о том, что им принимались достаточные меры для устранения нарушения лицензионных требований, судом отклонены в связи со следующим.

Общество, получая право пользования недрами по лицензии МАХ 00651 ТР, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения более, чем на шесть месяцев сроков, указанных в пунктах 4.2.1-4.2.5 и 4,2.7 условий пользования недрами.

Выявленные нарушения длились 4 года.

В соответствии с частью 4 статьи 36.1 Закона о недрах работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.06.2016 № 352.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами и проводится Федеральным государственным казенным учреждением «Росгеолэкспертиза» за

счет средств заявителей.

Проектная документация на проведение геологического изучения недр в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» вплоть до 24.12.2019 не поступала.

Доказательств осуществления действий по устранению нарушений не представлено.

Представленный обществом договор от 11.11.2019 № 11/01-19 не подтверждает, что заявитель устранял нарушения условий пользования недрами в период действия уведомления департамента.

Судом отклонен довод общества об установлении ему срока устранения недостатков по пользованию лицензией до 15.02.2020 в связи с тем, что данный срок установлен обществу по результатам проверки, проведенной Росприроднадзором Республики Дагестан, проведенной в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 и согласно пункту 99 Административного регламента, при выявлении в ходе которой Росприроднадзор Ресбулики Дагестан выдал руководителю общества предписание.

В свою очередь, согласно пуекту 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, к полномочиям Роснедр отнесено принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

В соответствии с абзацем 4 подпункта 3 пуекта 4 Административного регламента одним из результатов исполнения государственной функции по осуществлению принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами является решение о направлении в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении в установленный срок указанных нарушений.

Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях условий лицензии является частью процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, инициированной Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, и содержит в себе лишь указание на нарушения условий пользования недрами. В свою очередь, предписания являются мерой, принимаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при установлении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок (осуществлении государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр). При этом основанием выдачи предписания может являться не только нарушение условий лицензии, а также нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Таким образом, сроки для устранения нарушений, установленные в уведомлении и предписании, не взаимосвязаны и относятся к исполнению разных государственных функций.

Досрочное прекращение права пользования недрами по предоставленной лицензии, осуществляемое лицензирующим органом в соответствии с Административным регламентом Роснедр. выдача предписания и привлечение к ответственности Росприроднадзором лицензиата в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются разными процессуальными действиями, не взаимосвязанными между собой, имеют разную правовую природу. Досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения условий лицензионного соглашения не является административным наказанием. В силу того, что законодательством и лицензионным соглашением предусмотрена возможность наступления негативных последствий при невыполнении условий лицензионного соглашения в установленные в нем сроки, пользователь недр обязан их исполнять.

Судом отклонен довод общества о том, что в приказе департамента отсутствует обоснование необходимости досрочного прекращения права ООО «МВЦ» на пользование недрами в соответствии с лицензией МАХ 00651 ТР, поскольку содержание приказа полностью соответствует требованиям п. 112 Административного регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит оснований для признания выводов департамента несоответствующими нормам действующего законодательства.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд установил отсутствие обозначенной совокупности обстоятельств.

Требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Международный выставочный центр», г. Махачкала, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.