Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А14-10137/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-10137/2021

«27» августа 2021г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН

3604013174), г. Борисоглебск,

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №9 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Борисоглебск,

о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 в размере 6000 рублей по форме СЗВ-СТАЖ за октябрь, декабрь 2017г, за период с января по июнь 2018г., за апрель, декабрь 2019 года за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г., 2018г., предусмотренного законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) в отношении одного застрахованного лица за каждый период,

и с ходатайством о восстановлении срока,

без вызова лиц, участвующих в деле.

установил:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное), Воронежская область (далее- заявитель, УПФ Борисоглебском районе Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 25.05.2021 №02-19/8418 к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №9 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» (далее - ФКУ «Исправительная колония №9 УФСИН по ВО», страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 в размере 6000 рублей по форме СЗВ-СТАЖ за октябрь, декабрь 2017г, за период с января по июнь 2018г., за апрель, декабрь 2019 года за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г., 2018г., предусмотренного законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) в отношении одного застрахованного лица за каждый период.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 05.07.2021 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Стороны о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Через систему «Мой Арбитр» 27.07.2021 от ответчика поступил отзыв от 2.07.21 №37/ТО/3715-3215 на заявление о взыскании финансовых санкций, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований или снизить (уменьшить) сумму штрафных санкций.

Указанные документы, в порядке ст. 159 АПК РФ приобщены к материалам судебного дела и в порядке ст. 228 АПК РФ размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел» в режиме ограниченного доступа.

Из материалов дела следует, что ФКУ "ИК №9 управления ФСИН по Воронежской области", зарегистрированное в качестве страхователя с 25.06.1997, предоставило в УПФ в Борисоглебском районе Воронежской области отчёты по форме СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах) по электронным каналам связи в следующие сроки:

за октябрь 2017 года (исходная форма) - 14.11.2017 года,

за декабрь 2017 года (исходная форма) - 12.01.2018 года,

за январь 2018 года (исходная форма) - 14.02.2018 года,

за февраль 2018 года (исходная форма) - 14.03.2018 года,

за март 2018 года (исходная форма) - 12.04.2018 года,

за апрель 2018 года (исходная форма) - 11.05.2018 года,

замай 2018 года (исходная форма) - 13.06.2018 года,

за июнь 2018 года (исходная форма) - 12.07.2018 года,

за апрель 2019 года (исходная форма) - 14.05.2019 года,

за декабрь 2019 года (исходная форма) - 10.01.2020 года.

Отчёты по форме СЗВ-СТАЖ (сведения о застрахованных лицах) были направлены учреждением по электронным каналам в следующие сроки:

за 2017 год - 28.02.2018 года (исходная форма)

за 2018 год - 27.02.2019 года (исходная форма)В связи со сверкой отчётов учреждением были направлены дополняющие (корректирующие) сведения по форме СЗВ-М за октябрь, декабрь 2017г., за период с января по июнь 2018г были представлены 08.04.2020г с типом формы «Дополняющая». Сведения по форме СЗВ-М за апрель, декабрь 2019г. были представлены 28.02.2020г с типом формы «Дополняющая».

В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)". утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 11.01.2017 № 3 п. Кроме того, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет также сведения по форме "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М). утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений Управлением выявлено нарушение законодательства РФ и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по вышеуказанным периодам.

В связи, с чем должностным лицом ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области составлены за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за октябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года, акты об обнаружении фактов от 14.09.2020 года: №046S18200016745, №046S18200016746, №046S18200016748, №046S18200016751, №046S18200016753, №046S18200016754, №046S18200016756, №046S18200016762, №046S18200016768, №046S18200016764 соответственно. За нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г.. 2018г., акты об обнаружении фактов: от 10.09.2020г. №046S18200016727 и от 14.09.2020 года № 046S18200016744 соответственно.

Из содержаний актов следует, что ответчиком нарушен пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета фактически представлены позднее, чем того требует законодательство.

Акты направлены в адрес заинтересованного лица заказным письмом.

По результатам рассмотрения актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, заместителем руководителя ГУ-УПФ в Борисоглебском районе Воронежской области, в отсутствие представителя должника, вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа.

Указанные решения направлены в адрес ФКУ заказным письмом.

Зам. руководителя ГУ-УПФ в Борисоглебском районе Воронежской области выставил страхователю требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено в срок уплатить суммы штрафов, указанных в решениях, требования направлены ответчикам. В требованиях так же указано, что неуплата или неполная уплата индивидуальным предпринимателем финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Неисполнение страхователем требования послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Борисоглебском районе Воронежской области 21.01.2019 (то есть в установленный частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок) в суд с настоящим требованиями.

На основании п. 3 ст. 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ выдается по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

УПФ в Борисоглебском районе было составлено заявление о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в виде штрафа за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ -М за октябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года, за апрель, декабрь 2019 года, за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г.. 2018г. предусмотренного законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 6 000 рублей с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» и направлено 24.05.2021 года в Арбитражный суд Воронежской области.

По делу № А14-8217/2021 04.06.2021 г. Арбитражный суд Воронежской области выдал судебный приказ о взыскании финансовых санкций в виде штрафа за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ - М за октябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года, за апрель, декабрь 2019 года, за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 г., 2018 г. всего в размере 6 000 рублей с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области(межрайонное).

Арбитражный суд Воронежской области 18.06.2021 года вынес определение об отмене судебного приказа по делу № А14-8217/2021.

Судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями ответчика, согласно ч.4 ст.229.5 АПК РФ.

Определение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2021 года по делу № А14-8217/2021 получено УПФР в Борисоглебском районе Воронежской (межрайонное) области 24.06.2021 года (входящий № 3144).

На почтовом конверте, в котором было получено Управлением ПФР определение об отмене судебного приказа, имеется оттиск почтового штемпеля с датой принятия почтового отправления отделением Почты России в г. Борисоглебске - 24.06.21 года.

Исходя из вышеизложенного, суд признаёт, что управлением предельный срок подачи искового заявления был пропущен по уважительной причине.

Управление так же указывает, что на момент подачи заявления о взыскании, финансовые санкции не уплачены.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Страхователем отчеты по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ (дополняющая) представлены в территориальный орган пенсионного фонда. Указанный документ принят заявителем, так как в представленном страхователем отчете программным комплексом не выявлены грубые нарушения, фондом был сформирован положительный протокол проверки электронного документа.

Вместе с тем, осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, фонд выявил факт нарушения законодательства в отношении застрахованных лиц, сведения о которых отсутствуют в формах СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области.

При этом, согласно материалам судебного дела УПФ в Борисоглебском районе Воронежской области, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не было составлено и направлено в адрес страхователя и учреждение самостоятельно представило дополняющие отчёты.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, в период представления заявителем дополняющей формы сведений СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция №766н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 37 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действовавшей в спорный период, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как усматривается из материалов дела, а заинтересованным лицом и не опровергалось, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2017, 2018, 2019 года были представлены ФКУ ИК-9 УФСИН России Воронежской области в установленный законом срок. Однако в связи с допущенной ошибкой организация представила дополняющий отчет 08.04.2020г.

Таким образом, страхователем до момента обнаружения пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения.

При этом фондом не выявлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония №9 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области" в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного ст.17 Закона №27-ФЗ.

Указанный подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303- КГ18-99, постановлении АС ЦО от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда в г. Воронеже следует отказать.

Заявителем государственная пошлина не уплачивалось, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 215-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить УПФ в Борисоглебском районе срок на подачу заявления о взыскании финансовых санкций.

Отказать в удовлетворении заявления от 25.05.2021 №02-19/8418 Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Борисоглебском районе Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 6000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова