Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А11-15469/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15469/2017
12 марта 2018 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (601971, Владимирская область, Ковровский район, д. Ручей, ОГРНИП 316332800109820)

о признании незаконным и отмене постановления администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 17.11.2017 № 150 "Об отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения от 27.10.2017 № 123 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату Крестьянскому (фермерскому) хозяйству",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского филиала (601900, <...>).

при участии представителей:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО2 – лично (паспорт, свидетельство о государственной регистрации от 21.12.2016 серия 33 № 002040910), ФИО3 (по доверенности от 01.02.2018 № 01 сроком действия по 31.12.2018);

от администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области: не явился, надлежащим образом извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Ковровского филиала: не явился, надлежащим образом извещен,

установил.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 19.12.2017, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области (далее – администрация Малыгинского сельского поселения) от 17.11.2017 № 150 "Об отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения от 27.10.2017 № 123 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату Крестьянскому (фермерскому) хозяйству".

В обоснование заявленного требования Глава КФХ ФИО2 указывает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.

В судебном заседании 12.03.2018 Глава КФХ ФИО2 поддержал заявленное требование.

Администрация Малыгинского сельского поселения представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного Главой КФХ ФИО2 требования.

Глава КФХ ФИО2 представил в материалы дела возражения на отзыв ответчика от 07.03.2018, в которых указывает на необоснованность доводов администрации Малыгинского сельского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя администрации Малыгинского сельского поселения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, администрацией Малыгинского сельского поселения 27.10.2017 принято постановление № 123 о предоставлении земельного участка в собственность крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 за плату, по цене, равной 15% его кадастровой стоимости в отношении земельного участка кадастровый номер 33:07:000123:1154 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Между администрацией Малыгинского сельского поселения и Главой КФХ ФИО2 был заключен договор от 30.10.2017 № 7 купли-продажи земельного участка 33:07:000123:1154.

Постановлением от 17.11.2017 № 150 отменено постановление администрации Малыгинского сельского поселения от 27.10.2017 № 123 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату Крестьянскому (фермерскому) хозяйству".

Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Главы КФХ ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 1 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Однако реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ последний регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с подпункта 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 "Невостребованные земельные доли".

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решениями Ковровского городского суда от 20.02.2015, 16.09.2015 признана собственность Малыгинского сельского поселения на невостребованные земельные доли земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан, кадастровый номер 33:07:000123:148, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центральная усадьба СПК "Гигант". Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Ковровский, МО Малыгинское (сельское поселение), п. Гигант.

26.04.2017 администрация Малыгинского сельского поселения на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ выделила земельный участок в счет принадлежащих земельных долей земельный участок кадастровый номер 33:07:000123:1154 по адресу Владимирская область, р-н Ковровский, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Шушерино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.

На основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ 02.05.2017 администрацией Малыгинского сельского поселения на соответствующем сайте и в средствах массовой информации было опубликовано извещение о возможности приобретения в собственность либо в аренду земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:1154 площадью 952462 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Шушерино.

25.10.2017 в администрацию Малыгинского сельского поселения поступило заявление от Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:1154, выделенного из земельного участка с кадастровым № 33:07:000123:148, который используется им по назначению, для сельскохозяйственного производства, с приложением соответствующих документов.

Постановлением от 27.10.2017 № 123 администрацией Малыгинского сельского поселения предоставлен земельный участок в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 за плату, по цене, равной 15% его кадастровой стоимости в отношении земельного участка кадастровый № 33:07:000123:1154. Между администрацией Малыгинского сельского поселения и Главой КФХ ФИО2 был заключен договор от 30.10.2017 № 7 купли-продажи земельного участка 33:07:000123:1154.

21.11.2017 за № 33/022/001/2017-12315 Ковровским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, в адрес Главы КФХ ФИО2 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации, в соответствии с пунктом 41 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) сроком до 20 декабря 2017 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом Федеральном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

20.11.2017 администрация Малыгинского сельского поселения обратилась с заявлением о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и возврате ранее представленных для их проведения документов.

На основании пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осуществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора либо нотариусом в случае, если заявления о государственной регистрации представлено нотариусом.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав будет отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в пункте 41 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Однако администрация Малыгинского сельского поселения постановлением от 17.11.2017 № 150 отменила ранее принятое ею постановление от 27.10.2017 № 123, ссылаясь при этом на статьи 9, 11, подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение СК по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2017 № 310-КГ17-6693.

При этом какие-либо мотивированные, обоснованные, законные основания для отмены постановления от 08.12.2015 № 1192 администрацией Малыгинского сельского поселения в постановлении от 26.07.2016 № 705 не приведены. Оспариваемое постановление не содержит ссылки на нарушения норм действующего законодательства при утверждении градостроительного плана спорного земельного участка.

04.07.2017 состоялось общее собрание участников долевой собственности СПК "Гигант" (бывший ТОО "Гигант" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровым номером 33:07:000123:148, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центральная усадьба СПК "Гигант". Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), п. Гигант на основании опубликованного извещения о проведении собрания 04 июля 2017 года газете "Знамя труда" от 23.05.2017 № 20 (17936). На собрание участники общей долевой собственности решили о возможности предоставления и условиях передачи земельного участка или его частей в аренду сельскохозяйственным организациям: ОАО Агрофирма "Заречье", крестьянскому (фермерскому) хозяйству - глава ФИО2, СССПок "им. Путина". В последующем был заключен договор аренды с Главой КФХ ФИО2 и уполномоченным от имени участников общей долевой собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 33:07:000123:1154, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения сельскохозяйственного производства, площадью 952462 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Шушерино, был выделен из общей долевой собственности 26.04.2017 администрацией Малыгинского сельского поселения из невостребованных долей, однако Главой КФХ ФИО2 ранее обрабатывался, факт использования земельного участка подтверждается договором от 03.04.2017, заключенного между Главой КФХ ФИО2 и ОАО Агрофирма "Заречье", путевыми листами трактора, свидетельствующими об уборке камней и древесной растительности.

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией Малыгинского сельского поселения не представлены доказательства соответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, доводы Главы КФХ ФИО2 документально не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление Главы КФХ ФИО2 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на администрацию Малыгинского сельского поселения и подлежат взысканию в пользу Главы КФХ ФИО2

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная по платежному поручению от 14.12.2017 № 4.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 17.11.2017 № 150 "Об отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения от 27.10.2017 № 123 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату Крестьянскому (фермерскому) хозяйству".

3. Взыскать с администрации Малыгинского сельского поселения в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 14.12.2017 № 4.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова